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关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)

索引号

000019174/2019-00598

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年08月26日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)

颜珂委员:

  您提出的《关于构建推动生态发展区加快发展的体制机制的提案》收悉,现答复如下:

  一、关于开展探索建立GDP、GEP双核算、双运行、双提升机制试点的建议

  (一)关于开展GEP核算相关工作

  近年来,我国相关部门、学术机构对GEP、生态系统服务价值核算等进行了积极探索。国家统计局与联合国统计司合作开展了“自然资本与生态系统服务估价”项目,正在广西和贵州开展试点。生态环境部开展了“国家环境经济核算体系”项目研究。浙江省丽水市、福建省厦门市和武夷山市、深圳市等地进行了GEP实践的探索。丽水市提出GDP与GEP双增长的目标,并初步构建了GEP核算框架和指标体系。深圳市盐田区发布了全国首个城市GEP核算地方标准。

  下一步,国家统计局将会同相关部门,推动开展相关试点,积极推进生态系统服务核算相关研究工作。生态环境部将继续推进“国家环境经济核算体系”项目,支持开展相关研究,积极配合有关部门完善绩效考核评价体系。

  (二)关于自然资源资产离任审计相关工作

      2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,标志着领导干部自然资源资产离任审计工作向制度化、规范化、科学化迈出了坚实的一步。近年来,领导干部自然资源资产离任审计已得到全面实施,作为一项经常性的审计制度基本建立起来。全国审计机关围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,重点关注各级党委政府贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守相关法律法规、相关重大决策、完成相关目标、履行相关监督责任、组织相关资金征管用及项目建设运行等情况。据统计,2018年共实施自然资源资产离任审计项目2500余个,审计各级领导干部3500余人。

  今后工作中,审计署将继续坚持以习近平生态文明思想为指引,组织实施好领导干部自然资源资产离任审计工作,推动有关部门和地方党委领导干部进一步牢固树立绿色发展理念,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

  二、关于建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制的建议

  (一)关于健全生态环境补偿机制

  为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发201631号),加快建立横向生态保护补偿机制,发展改革委、原环境保护部等部门于2016年底联合印发了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,明确了流域上下游的权利义务。为进一步拓展生态保护补偿的渠道和方式,发展改革委等部门于2018年联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,积极推进生态保护补偿机制建设,推动形成受益者付费,保护者得到合理补偿的政策环境。2018年1月,财政部、原环境保护部、发展改革委、水利部印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,对长江源头青海和西藏实行补助,对于省际间、省级行政区域内签订生态保护补偿协议的给予奖励,对流域保护和治理成效突出的省份给予奖励。

  下一步,发展改革委将积极探索市场化、多元化生态保护补偿渠道和方式,加快推进生态保护补偿机制建设。生态保护部将积极开展生态保护补偿政策研究,指导地方探索对口协助、产业扶持等多元化补偿方式,推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。自然资源部将围绕国家生态安全,探索建立将生态保护补偿纳入主体功能区战略实施的配套制度。

  (二)关于支持生态发展区生态环境保护和修复

  2016年9月,财政部、原国土资源部、原环境保护部联合印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》,组织地方按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念开展山水林田湖草生态保护修复工程试点申报工作。根据财政部印发的《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》,治理专项资金可用于支持开展历史遗留和责任人灭失的废弃工地和矿山废弃地整治,实施区域性土地整治示范,盘活存量建设用地,提升土地节约集约利用水平,修复人居环境。2016年以来,中央财政共安排专项资金330亿元,支持祁连山山水林田湖草生态保护修复等25个工程试点开展矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理恢复等工作。

  下一步,生态环境部将会同财政部等有关部门继续加强对矿山修复治理等生态环境保护工作的指导和支持。自然资源部将研究相关政策制度,鼓励和引导社会资本投入历史遗留矿区的生态修复工作。

  (三)关于下调生态发展地区城市环保基础设施电价等建议

  为推动建立反映市场价格和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,发展改革委于2018年印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。一是在污水处理收费政策方面,提出按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则,制定污水处理费标准,并依据定期评估结果动态调整,2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。二是在垃圾处理收费政策方面,提出按照补偿成本并合理盈利的原则,制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准,2020年底前全面建立全国城市及建制镇生活垃圾处理收费制度。三是在电价政策方面,明确完善部分环保行业用电支持政策,2025年底前对实行两部制电价的污水处理企业用电,免收需量(容量)电费。下一步,国家发改委将积极配合相关部门支持地方做好生态环境保护工作。

  三、关于支持生态发展区调整优化产业结构的建议

  改造提升传统优势产业、加快产业转型升级、大力发展清洁型和生态型产业等对于生态文明建设具有重要意义。国家发改委积极推动产业结构优化升级。

  一是研究制定“十三五”节能环保产业发展规划。明确了节能环保产业发展重点和任务,安排中央预算内投资支持资源节约循环利用、环境污染治理、城镇污水垃圾处理等工程建设,有力促进了节能环保产业的发展。

  二是修订发布《产业结构调整指导目录》。坚持新发展理念,支持传统产业优化升级,运用市场化、法治化手段,大力破除无效供给。将工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品纳入限制类;将不符合有关法律法规规定,不具备安全生产条件,严重浪费资源、污染环境,需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品纳入淘汰类。

  三是推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展,引导企业加大技术改造投入,促进传统产业加快设备更新和装备升级。组织实施一批传统产业改造提升重点工程,运用互联网、大数据、人工智能等新技术和先进适用工艺、技术、装备改造传统产业,促进传统产业安全、绿色、集聚、高效发展和数字化、网络化、智能化升级。

  四是加快生态旅游发展。指导地方政府立足本地资源优势,坚持产业化方向,加强规划管理,在生态旅游产品开发与资源保护利用方面给予必要支持,积极引导社会资本参与旅游基础设施建设和旅游产品开发,通过市场机制盘活旅游资源。开展国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作,引导地方探索“两山”转化路径,利用生态资源发展生态农业、生态旅游、健康养生等生态经济。

  四、关于制定实施《生态发展区生态补偿法》的建议

  生态保护补偿是一项复杂的系统工程,涉及领域多、区域广、利益关系错综复杂。我国的生态保护补偿起步较晚,对补偿规律认识还不够,立法的条件尚不成熟,需要在实践中不断总结经验,完善政策措施。2016年,国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》)提出,鼓励各地出台相关法规和规范性文件,不断推进生态保护补偿制度化和法制化。目前,发展改革委与海南省正在积极推进海南省生态保护补偿条例,拟于2020年提交海南省人大常委会审议。

  下一步将在《意见》和地方立法的基础上,抓紧研究制定生态保护补偿条例,明确补偿原则、补偿领域、补偿范围、补偿对象、补偿标准、权利义务、考核评估、责任追究等。

  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!

  自然资源部

  2019年8月26日

  联系部门及电话:自然资源部自然资源所有者权益 (010)66557521

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  • 11. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0378号(教育类046号)提案答复的函
  • 12. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0653号(资源环境类045号)提案答复的函
  • 13. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0657号(资源环境类046号)提案答复的函
  • 14. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0661号(环境资源类048号)提案答复的函
  • 15. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0776号(经济发展类052号)提案答复的函
  • 16. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0864号(资源环境类057号)提案答复的函
  • 17. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1051号(资源环境类060号)提案答复的函
  • 18. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1084号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 19. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1115号(农业水利类109号)提案答复的函
  • 20. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1183号(农业水利类115号)提案答复的函
  • 21. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1441号(文化宣传类134号)提案答复的函
  • 22. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1521号(工交邮电类100号)提案答复的函
  • 23. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1741号(资源环境类078号)提案答复的函
  • 24. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1777号(资源环境类083号)提案答复的函
  • 25. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1804号(环境资源类087号)提案答复的函
  • 26. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1840号(环境资源类095号)提案答复的函
  • 27. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1844号(资源环境类097号)提案答复的函
  • 28. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1852号(资源环境类098号)提案答复的函
  • 29. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1874号(资源环境类102号)提案答复的函
  • 30. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1885号(资源环境类104号)提案答复的函
  • 31. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2059号(资源环境类106号)提案答复的函
  • 32. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2094号(资源环境类109号)提案答复的函
  • 33. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2117号(资源环境类110号)提案答复的函
  • 34. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 35. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 36. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4328号(资源环境类208号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4317号(资源环境类205号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3287号(资源环境类165号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2633号(财税金融类251号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3429号(资源环境类169号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1334号(科学技术类058号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2455号(资源环境类126号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0505号(工交邮电类038号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2110号(城乡建设类61号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4332号(资源环境类209号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3205号(城乡建设类89号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2919号(政治法律类282号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3324号(城乡建设类094号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0734号(资源环境类052号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3231号(资源环境类285号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2441号(农业水利类228号)提案答复的函