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关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函

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000019174/2019-00610

建议提案办理 

发文字号

自然资协提复字〔2019〕第28号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年08月02日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函

宋丰强委员:
  您提出的《关于国家顶层设计加快出台单列休闲农业和乡村旅游发展综合用地的提案》收悉。您对休闲农业和乡村旅游发展用地存在的问题和原因分析深刻,提出的建议对土地政策支持“三农”工作具有重要现实意义和参考价值。经商农业农村部,现答复如下:
  一、关于出台支持休闲农业和乡村旅游发展综合用地政策
  为全面贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求,2017年12月,原国土资源部联合发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号,以下简称《通知》),提出发挥土地利用规划计划引领作用、因地制宜编制村土地利用规划、加强建设用地计划指标支持、规范设施农用地类型、改进设施农用地监督管理、鼓励土地复合利用、夯实基础工作和强化部门协同配合等8个方面支持政策,为农村一二三产业融合发展提供用地保障。
  《通知》明确,安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励。  另外,近年来,我部(原国土资源部)在编制下达全国土地利用年度计划时,明确提出优先安排乡村振兴用地,坚持农业农村优先发展,加大农业农村发展用地安排。保障农村人居环境整治、公共服务、“四好农村路”建设、新产业新业态和一二三产业融合发展等用地需求。完善农业用地政策,支持农产品精深加工,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度,壮大乡村产业。
  二、关于规范乡村用地管理及旅游用地规划
  2019年5月,我部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号),对优化乡村用地布局、预留建设用地指标等事项进行了明确:一是允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,结合村庄规划编制,优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态红线调整的,严格按国家有关规定执行,调整结果依法落实到村庄规划中。二是各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质,项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。
  三、关于整合现有乡村休闲设施、已开发的旅游景区等,盘活、更新乡村现有用地规划及建设
  中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号),明确提出利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游,在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号),明确“各省(区、市)可以根据本地实际,制定管理办法,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房”。
  原国土资源部2015年出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),明确“在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产”。另外,我部配合文化和旅游部,出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(文旅资源发〔2018〕98号),明确“在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房,按照规划要求和用地标准,改造建设乡村旅游接待和活动场所”。
  四、关于创新旅游用地供给
  《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)规定,旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理;《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018-2020年)》(发改综合〔2018〕1465号)规定,经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理;《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(旅发〔2016〕148号)规定,对自驾车旅居车营地的特定功能区,使用未利用地的,在不改变土地用途、不固化地面的前提下,可按原地类管理。
  2019年4月,我部出台了《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》(以下简称《指引》),围绕产业用地中涉及的土地用途管制、土地利用计划安排、国有建设用地供应、集体建设用地利用等方面的内容,对产业用地政策的适用情形、依据作了系统归纳,梳理了政策实施要点,对相关政策予以说明,指导地方自然资源主管部门特别是市、县自然资源主管部门规范执行产业用地政策。《指引》同时附录收录了近年来国家出台的产业发展用地政策的部分文件清单,方便市场主体和地方自然资源主管部门系统了解相关政策的详细内容,规范执行产业用地政策,支持乡村旅游业等相关产业发展。
  综上所述,近年来在各部门、各行业的大力支持下,以农业农村资源为依托,以农民为主体的农村一二三产业融合发展取得了积极成效,但“大棚房”等农地非农化、违法占用耕地、农民土地农民用不上等问题突出。为此,我部拟组织对农村一二三产业融合用地进行调研,针对近期反映的用地计划指标紧缺等突出问题,找准症结,理清思路,研究出台支持意见。  下一步,我部将加强调研和总结,指导各地因地制宜、实事求是编制村庄规划,合理安排休闲农业和乡村旅游发展用地。同时,我部将积极配合有关主管部门,指导地方规范执行相关用地政策,推进休闲农业和乡村旅游业发展。
  自然资源部
  2019年8月2日
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间用途管制司(010)66557363

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  • 18. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1084号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 19. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1115号(农业水利类109号)提案答复的函
  • 20. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1183号(农业水利类115号)提案答复的函
  • 21. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1441号(文化宣传类134号)提案答复的函
  • 22. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1521号(工交邮电类100号)提案答复的函
  • 23. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1741号(资源环境类078号)提案答复的函
  • 24. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1777号(资源环境类083号)提案答复的函
  • 25. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1804号(环境资源类087号)提案答复的函
  • 26. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1840号(环境资源类095号)提案答复的函
  • 27. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1844号(资源环境类097号)提案答复的函
  • 28. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1852号(资源环境类098号)提案答复的函
  • 29. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1874号(资源环境类102号)提案答复的函
  • 30. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1885号(资源环境类104号)提案答复的函
  • 31. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2059号(资源环境类106号)提案答复的函
  • 32. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2094号(资源环境类109号)提案答复的函
  • 33. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2117号(资源环境类110号)提案答复的函
  • 34. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 35. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 36. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4328号(资源环境类208号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4317号(资源环境类205号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3287号(资源环境类165号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2633号(财税金融类251号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3429号(资源环境类169号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1334号(科学技术类058号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2455号(资源环境类126号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0505号(工交邮电类038号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2110号(城乡建设类61号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4332号(资源环境类209号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3205号(城乡建设类89号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2919号(政治法律类282号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3324号(城乡建设类094号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0734号(资源环境类052号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3231号(资源环境类285号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2441号(农业水利类228号)提案答复的函