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关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函

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000019174/2019-00629

建议提案办理 

发文字号

自然资协提复字〔2019〕第29号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年08月02日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函

何文波委员:
  您提出的《关于加强退役金属矿山及尾矿综合治理的提案》收悉,经商应急管理部、财政部、生态环境部认真研究,现答复如下:
  国家高度重视矿山及尾矿综合治理工作,相关部门相继出台了一系列政策措施,取得了积极进展。按照习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神,必须大力加强退役金属矿山及尾矿综合治理工作。
  一、退役金属矿山及尾矿综合治理的国家主管部门问题
  尾矿综合治理的前提是尾矿库安全问题。依据《尾矿库安全监督管理规定》(国家安全监管总局令第38号)有关规定和部门职能分工,安全生产监管部门(应急管理部)是尾矿库安全主管部门,牵头负责尾矿库的建设、运行、回采、闭库及退役尾矿库的整治与监督管理,包括对生产或者退役金属等各类矿山尾矿库闭库及闭库后的安全管理。
  为认真贯彻国务院领导同志批示要求,深刻汲取国内外尾矿库溃坝事故教训,应急管理部起草了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》,从健全完善责任体系、强化源头准入、有效管控尾矿库安全风险、强化综合施策(实施尾矿库闭库销号管理等)、切实减少尾矿库存量、稳妥推进尾矿资源综合利用、严厉打击违法违规行为等方面提出相应工作措施,正在征求相关部门意见。按此《方案》,将建立由应急管理部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局等部门依职能协同配合的工作机制。
  二、国家层面矿山及尾矿综合治理政策指引和工作标准建设情况
  自然资源部、生态环境部等部门高度重视矿山地质环境恢复和综合治理工作。
  一是加强制度建设。2016年和2017年原国土资源部、环境保护部联合印发《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发〔2016〕63号)、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)等规范性文件,明确矿产资源开发和矿山地质环境保护的要求。2019年4月,生态环境部印发《关于开展全国尾矿库环境基础信息排查摸底工作的通知》,组织开展尾矿库数量、分布和污染治理状况调查,进一步夯实尾矿库污染治理工作基础。
  二是加强卫星遥感监测。2016年,全国已实现矿山地质环境卫星遥感调查全覆盖,可按年度进行调查监测数据更新。
  三是加强监督管理。2016年起,将矿山企业执行矿山地质环境保护与土地复垦方案的情况作为监督检查重要内容,列入“双随机一公开”事项清单,每年按一定比例开展抽查检查。
  四是多渠道筹措资金。通过争取中央财政支持,推进省级财政设立专项资金,出台政策鼓励社会资金投入,多渠道保证修复所需资金。
  五是完善标准规范。自然资源部已发布《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》《矿山地质环境监测技术规程》《矿山地质环境技术政策》等行业标准,规范矿山地质环境监测修复工作。2013年以来,生态环境部(原环境保护部)先后印发了《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范(试行)》《矿山生态环境保护与恢复治理方案(规划)编制规范(试行)》《尾矿库环境风险评估技术导则(试行)》和《尾矿库环境应急预案编制指南》等技术规范,为矿山生态环境恢复治理、监管以及尾矿库风险防控提供政策和技术支撑。
  三、矿山地质环境修复治理方面的政策措施
  按照《财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕68号)要求,退役金属矿山及尾矿应由矿山企业承担主体责任,开展相应的治理和修复,所需费用计入企业生产成本。对于治理责任主体清晰的,地方各级政府应积极行使监管职责,督促矿山企业履行退役矿山和尾矿库治理责任。对于治理责任主体灭失的,地方各级政府应积极承担相关主体责任,加大投入力度。中央财政也通过资源枯竭城市、土壤污染防治等转移支付渠道,对地方开展矿山环境治理、污染土地修复予以支持。各地应制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法,对矿山企业基金计提使用及矿山生态修复情况加强监管,督促矿山企业合理利用矿山地质环境治理恢复基金,履行好矿山生态修复义务。
  下一步,有关部门将按职责分工继续落实相关文件要求,做好矿产资源开发的生态环境保护监管,加强尾矿库污染防控,推进相关政策、标准的研究制定工作,开展尾矿库闭库后土地性质变更相关问题研究,抓好尾矿库闭库治理和复垦工作,建立健全激励机制,切实加强退役金属矿山及尾矿的综合治理。在完善现行政策时,将统筹研究吸纳您提出的相关建议。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!      
  自然资源部
  2019年8月2日
  联系单位及电话:
  自然资源部矿业权司(010)66558257

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  • 34. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 35. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 36. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4328号(资源环境类208号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4317号(资源环境类205号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3287号(资源环境类165号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2633号(财税金融类251号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3429号(资源环境类169号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1334号(科学技术类058号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2455号(资源环境类126号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0505号(工交邮电类038号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2110号(城乡建设类61号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4332号(资源环境类209号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3205号(城乡建设类89号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2919号(政治法律类282号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3324号(城乡建设类094号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0734号(资源环境类052号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3231号(资源环境类285号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2441号(农业水利类228号)提案答复的函