关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号（资源环境类123号）提案答复的函
杨朝明委员：
您提出的《关于支持济宁市采煤塌陷地综合治理的提案》收悉。提案对济宁市开展采煤沉陷区综合治理工作具有积极意义，有利于促进当地生态文明建设。经研究，现答复如下：
一、关于把济宁作为采煤塌陷地治理试点的建议
在坚持以下几项原则基础上，支持济宁市以采煤沉陷区综合治理和生态修复为特色，探索形成具有全国示范效应的治理模式，积极申请建设全国历史遗留矿区生态修复示范区。
一是坚持谁破坏、谁复垦，理清企业和政府责任。按照《土地复垦条例》《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》等有关规定，强化采煤企业复垦和治理的主体责任；对于无法确认责任主体或责任主体灭失等历史遗留问题，由政府承担相关治理义务。
二是坚持严格论证、科学开采，减少和避免造成新的塌陷。开采煤炭资源前，必须进行科学评估，制定严格的开采技术标准和规范，编制矿山地质环境保护和土地复垦方案，采取有效工程措施和先进开采工艺，减少塌陷对土地的破坏。
三是坚持实事求是、宜耕则耕，把耕地复垦放在优先位置。凡是能复垦为耕地的，必须复垦为耕地；确实无法复耕的，要在严格调查评估论证的基础上，依法依规办理相关地类变更手续。
四是坚持谁治理、谁受益，研究制定相关支持政策。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事矿山生态修复，鼓励将矿区生态修复与土地复垦利用、产业发展、城市建设、乡村振兴等有机结合，在恢复绿水青山的同时，提升国土空间综合利用效益，再造金山银山。
二、关于核减济宁市耕地保有量和基本农田保护规模的建议
（一）关于济宁市采煤塌陷区内存在大量永久基本农田的情况。根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）的要求，对因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦耕地、划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
（二）我部高度重视采煤塌陷区治理。在牵头组织编制《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》时，已根据“十三五”规划纲要确定的采矿塌陷区综合治理任务，结合实地调查情况，对确实难以恢复的采煤塌陷耕地，本着尊重历史、实事求是的原则，将包括山东省在内的有关省采矿塌陷耕地相应从耕地保有量中核减，进一步促进采矿塌陷地治理，改善生产生活生态环境，提高土地利用效率。
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，我部正在推进建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。下一步，在全国国土空间规划纲要编制中，将充分考虑各地采矿塌陷区综合治理需求，合理安排全国和各省、自治区、直辖市的耕地保有量、永久基本农田保护面积等各项目标和任务。同时，指导山东省依据全国国土空间规划纲要，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，充分考虑地方资源禀赋和采煤塌陷区实际，因地制宜编制省级国土空间规划，合理安排济宁市耕地保有量、永久基本农田保护面积等各项目标和任务，促进采矿塌陷区综合治理取得实效。
三、关于专项资金对济宁市给予倾斜的建议
2016年以来，为整合资金切实推进包括矿山地质环境治理在内的山水林田湖生态保护修复工作，原国土资源部配合财政部试点开展山水林田湖生态保护修复工程。地方应按照省政府的部署和两部印发文件的要求做好生态环境综合治理工程的统筹安排工作。对符合支持条件的项目，我部将配合财政部给予支持。下一步，我部将会同有关部门在现有支持政策的基础上，探索治理新机制，继续加大对地方生态保护修复的支持力度。
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！
自然资源部
2019年7月24日
联系单位及电话：
自然资源部国土空间生态修复司(010)66557276
