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关于政协十三届全国委员会第二次会议第1051号(资源环境类060号)提案答复的函

索引号

000019174/2019-00654

建议提案办理 

发文字号

自然资协提复字〔2019〕第60号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年08月23日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第二次会议第1051号(资源环境类060号)提案答复的函

张玲委员:
  您提出的《关于长江两岸坡耕地退耕还林问题亟待重视的提案》收悉。我部会同国家林草局进行了认真研究,现答复如下:
  长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带绿色发展,是党中央、国务院站在新的历史起点作出的重大战略部署。您提出的加强长江两岸生态保护和修复,以国土空间规划为依据,统筹安排长江两岸坡耕地退耕还林的建议,与我部和林草局正在进行的相关工作思路一致,我们将在今后的工作中认真吸收采纳。
  一、关于统筹国土空间规划和明确生态保护修复的重点区域
  2018年4月26日,习近平总书记对新形势下推进长江经济带发展作出重要战略部署,指出要按照“多规合一”的要求,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制,以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务。为落实习近平总书记指示要求,我部会同国务院相关部委、长江经济带沿线11省份共同编制《长江经济带国土空间规划》(以下简称《规划》),目前已形成初稿。
  《规划》的重点任务中包括识别长江经济带生态功能重要区域和生态环境敏感区,优化生态格局,按照自然恢复为主、必要工程措施为辅的方针修复生态系统。通过科学评价、实地调研、征求地方意见等方式,《规划》初步将长江岸线和西南横断山屏障区、黔滇喀斯特屏障区、秦巴山-大别山屏障区、武陵山-雪峰山屏障区、江南-东南丘陵屏障区,以及鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖和巢湖等确定为重要的生态区域。《规划》确定的国土空间用途管制要求将传导至地方各级各类国土空间规划中,落实在生态、生产、生活空间的合理确定上。《规划》提出了保护天然林、天然湿地和加强退化生态系统恢复的措施,以及健全生态补偿机制、保障生态修复资金的政策建议。关于您提出的将渝东北长江干流及其一级支流两岸纳入生态保护重点敏感区域的建议,我部将在《规划》编制以及指导重庆市编制各级国土空间规划中进一步研究。
  二、关于退耕还林还草
  2014年以来,在已实施退耕还林还草工程的基础上,经国务院同意,有关部门联合印发《新一轮退耕还林还草总体方案》(发改西部〔2014〕1772号,以下简称《总体方案》),明确了退耕还林范围。为贯彻落实党的十九大提出的“扩大退耕还林还草”要求,发展改革委在各地上报需求基础上,牵头起草了扩大贫困地区退耕还林还草规模的请示,明确了扩大退耕还林还草的类型和规模,拟报国务院批准。其中,已将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度以上坡耕地纳入退耕范围。您提出的“第一层山脊视线范围内的坡耕地”,如属于25度以上坡耕地、重要水源地15-25度以上坡耕地,并已经重庆市上报退耕需求,待国务院批准后即可开展退耕还林还草。其他未纳入本次退耕范围的,我部和林草局将积极与发展改革委沟通,在“十四五”期间,国务院统筹安排继续扩大退耕还林还草工作时予以充分考虑。
  三、关于有计划实施长江干流两岸生态移民
  按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)要求,我部正在编制全国国土空间规划,并指导地方编制各级国土空间规划。在编制国土空间规划时,将在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,确定生态空间。您提出的长江干流及其一级支流第一层山脊内的范围是否应该全部划入生态空间,我们将重点关注和研究。对于重要的生态空间,在实施主体功能区战略和制度时,制定补偿政策,实施严格的国土空间管控,减少建设用地安排,鼓励地方政府在群众长远生计有保障的前提下,实施农户合理搬迁。
  四、关于加大投入力度,提高退耕补助标准和年限
  《总体方案》规定,新一轮退耕还林中央每亩补助1500元,其中通过财政专项资金安排现金补助1200元,通过预算内投资安排种苗造林费300元(从2017年起提高到400元)。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府,每亩第一年800元(含种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。省级人民政府可在不低于中央补助标准的基础上自主确定兑现给退耕农民的具体补助标准和分次数额,超出中央补助规模部分,由地方财政自行负担。
  考虑到现金补助标准相对较低,《总体方案》还规定,退耕后营造的林木,符合国家或地方公益林区划界定标准的予以划入公益林,并享受中央或地方财政森林生态效益补偿,未划入公益林的,经批准可依法采伐;在专款专用的前提下,统筹安排中央财政专项扶贫资金、异地扶贫搬迁投资、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等,用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入。
  我们高度关注您提出的退耕还林补助标准低、补助年限短的问题,该问题影响着农民造林护林的积极性和退耕还林成果的巩固。今后,将会同有关部门深入开展调查研究,了解退耕农户收入变化情况,科学评估退耕还林补助政策对退耕农户收入水平的潜在影响,综合考虑国家财力、物价上涨和巩固成果等因素,统筹研究调整补助标准。重庆市人民政府也可以根据自有财力,加大对退耕还林的补助力度。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!
  自然资源部
  2019年8月23日
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间规划局(010)66558574

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  • 27. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2110号(城乡建设类61号)提案答复的函
  • 28. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0505号(工交邮电类038号)提案答复的函
  • 29. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2455号(资源环境类126号)提案答复的函
  • 30. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1334号(科学技术类058号)提案答复的函
  • 31. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3429号(资源环境类169号)提案答复的函
  • 32. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2633号(财税金融类251号)提案答复的函
  • 33. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3287号(资源环境类165号)提案答复的函
  • 34. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4317号(资源环境类205号)提案答复的函
  • 35. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4328号(资源环境类208号)提案答复的函
  • 36. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2117号(资源环境类110号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2094号(资源环境类109号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2059号(资源环境类106号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1885号(资源环境类104号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1874号(资源环境类102号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1852号(资源环境类098号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1844号(资源环境类097号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1840号(环境资源类095号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1804号(环境资源类087号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1777号(资源环境类083号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1741号(资源环境类078号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1521号(工交邮电类100号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1441号(文化宣传类134号)提案答复的函