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对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)

索引号

000019174/2019-00676

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年06月27日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)

白雪峰代表:

  您提出的《关于解决我国矿业权重叠问题的建议》收悉,现答复如下:

  一、关于完善法律法规体系,依法解决矿业权重叠问题

  我国《物权法》规定依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。《矿产资源法》规定禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。由于矿产资源赋存的复杂自然属性,矿业权重叠情况确实存在。对此,国务院、原国土资源部出台的规范性文件先后作出过相关规定。2001年《国务院办公厅关于转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发〔2001〕85号)明确要求,不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。2017年,原国土资源部下发了《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕14号)和《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号),均将保护已设矿业权人权益作为矿业权设置的前提条件,为妥善解决矿业权重叠问题提供了一定的制度依据。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,提出坚持矿产资源综合开发和矿业权设置排他性原则,妥善处理各类矿产空间和时序上的开发关系,合理划定探矿权采矿权区块。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,对理清矿产资源产权关系也提出了相关要求。我部正在开展《矿产资源法》修改研究,拟在《矿产资源法》修改中落实党中央、国务院有关要求,统筹协调矿产资源的勘查开采布局、时序、规模和结构,促进多种资源的科学开发、有序开发和综合开发,进一步加强对矿业权的保护,保障矿业权人的合法权益。

  二、关于运用技术手段,推动建立矿业权交易体系

  矿业权重叠检查是自然资源系统各级矿业权审批系统中最重要的基础功能。我部矿业权审批系统已实现对每个新立项目在受理前与全国已登记矿业权进行重叠检查的技术支撑,避免产生新的矿业权重叠问题。同时,通过“全国矿业权统一配号系统”,建立了矿业权数据交换机制。各级管理机关均可实时通过该系统获取在本辖区内部省市县发证的矿业权登记数据,为本级矿业权审批重叠检查提供基础数据支撑。下一步,我部将探索建立全国统一的网上矿业权重叠检查机制,为各级矿业权审批提供技术支撑。

  对矿业权交易市场建设方面,2010年以来,原国土资源部先后印发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(国土资发〔2010〕145号)、《矿业权交易规则(试行)》(国土资发〔2011〕242号)、《矿业权交易规则》(国土资规〔2017〕7号)等制度规定,持续推进建立健全矿业权有形市场,推进矿业权出让转让进场公开,不断规范矿业权出让转让行为,确保矿业权市场交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益。

  三、关于完善矿产税收体系,调整利益分配格局

  按照我国现行财政预算管理体制,中央政府和地方政府之间的税收收入分成比例,由国务院制定;地方政府间的税收收入分配比例,由各地财政部门确定。在增值税收入划分方面,与全面推开“营改增”改革相配套,中央与地方增值税收入分享比例已经调整为5:5。在企业所得税收入划分方面,除铁路运输、邮政、银行、海洋石油天然气等列名企业缴纳的企业所得税属于中央收入外,其他企业缴纳的企业所得税,由中央与地方按6:4比例分享。在资源税收入划分方面,除海洋油气田资源税外,目前资源税收入全部留归地方,中央不再分成。

  2017年,《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)和《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)明确,将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。同时,为兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益,保持现有中央和地方财力格局总体稳定,与我国矿产资源主要集中在中西部地区的国情相适应,有效抑制私挖乱采、贱卖资源行为,明确矿业权出让收益中央和地方分享比例确定为4:6。地方分成的矿业权出让收益在省、市、县之间的分配比例,由省级人民政府确定。下一步,我部将配合有关部门,落实好改革方案要求,加强对相关政策制度的总结评估,研究提出进一步完善有关政策的建议。

  联系单位及电话:自然资源部矿业权管理司 (010)66558258

  自然资源部

  2019年6月27日

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  • 118. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)