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对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)

索引号

000019174/2019-00679

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月07日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)

冉慧代表:

  您提出的“关于推动城乡自然资本加快增值的建议”收悉,经商交通运输部、重庆市人民政府,现答复如下:

  重庆市作为长江上游地区的重要生态屏障,自然资源丰富,战略地位和区域发展优势明显。近年来,重庆市按照生态文明建设总体要求,围绕长江经济带发展战略,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,在加强制度建设、加快国土空间规划编制、推动生态保护修复、节约集约利用资源、优化自然资源供给等方面先行先试,取得了初步成效。我部将会同相关部门,认真研究自然资本加快增值等问题,持续关注重庆市工作进展,及时总结工作经验,共同推动生态文明建设取得实效。

  一、关于将重庆设为“推动城乡自然资本加快增值创新示范区”的建议

  为贯彻落实中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(厅发〔2019〕25号)要求,我部正会同有关部门推动自然资源资产产权制度改革相关工作。对您提出的设立示范区等建议,我们将充分考虑重庆市的实际情况和现有工作基础,予以统筹安排。

  一是重庆市作为2011年首批启动碳排放交易的7个试点之一,在林业碳汇方面开展了先行先试。下一步,我们将会同国家林业和草原局加强指导和政策调研,在重启林业碳汇项目的基础上继续开展相关工作,探索通过碳汇交易实现生态产品价值和丰富自然资源资产有偿使用,继续做好试点相关工作。

  二是为落实厅发〔2019〕25号文件要求,我部正在研究探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制及有关试点工作,对您提出的行使所有权的资源清单和管理制度试点建议,我们将综合考虑、统筹安排。

  三是支持重庆市按照厅发〔2019〕25号文件要求,在全民所有自然资源资产所有权实现形式方面先行先试,规范推进全民所有自然资源资产划拨出让租赁作价出资等行为,努力发挥市场配置自然资源资产的决定性作用保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产公开公平公正参与市场竞争,依法维护各类市场主体的合法权益。

  四是支持重庆按照“统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设”的要求,在深化国有建设用地转让、出租、抵押二级市场试点、地票交易等交易市场平台建设的基础上,整合建设自然资源产权交易市场,发挥市场配置资源资产的决定性作用,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

  五是我部正在推进全民所有自然资源资产清查、统计和资产负债表编制等工作,拟选择部分有代表性、基础工作扎实的地方开展试点。我部将充分考虑重庆市的实际情况,综合考虑、统筹安排试点地区。建议重庆市在梳理以往各类自然资源调查工作成果的基础上,进一步完善工作机制,为开展全民所有自然资源资产清查、统计和资产负债表编制等工作奠定良好基础。

  二、关于对编制《重庆市国土空间规划(2019—2035年)》加强指导的建议

  按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)要求,我部正在推进建立国土空间规划体系并监督实施,充分发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护利用中的战略引领和刚性管控作用。

  下一步,我部将指导重庆市因地制宜开展国土空间规划编制工作,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,坚持区域协调、城乡融合,充分考虑国家级交通大动脉、旅游大项目等空间需求,优化国土空间开发保护格局,合理配置各类空间资源要素。同时,通过推进国土空间供给侧结构性改革,助力重庆市探索推动城乡自然资本加快增值的技术方法和规划路径。

  三、关于加大国家级交通大动脉等规划和项目实施落地的建议

  交通运输部高度重视重庆市综合交通运输体系规划建设,从规划、项目、政策、资金等方面加大支持力度。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出的“十纵十横”综合运输大通道,其中有4条纵向综合运输通道和2条横向综合运输通道经过重庆。目前,交通运输部正在会同有关部门编制《国家综合立体交通网规划纲要(2021-2050年)》,将做好与国土空间规划的衔接,加大对重庆的支持力度,推进完善重庆综合交通运输体系。

  感谢您对自然资源管理工作的关注和支持!

  联系单位及电话:自然资源部自然资源所有者权益司(010)66557521

  自然资源部

  2019年7月7日

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