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对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)

索引号

000019174/2019-00681

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月08日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)

李志强代表:

  您提出的关于支持山西深化煤层气体制改革促进煤层气产业健康发展的建议收悉。经研究,现答复如下:

  一、关于试点煤层气综合配套改革工作

  煤层气作为优质清洁的化石能源,加快其开发利用,对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。山西省是我国煤层气资源富集程度最高、开发潜力最大的地区,煤层气资源量和产量均居全国首位。自2016年始,原国土资源部已将部分煤层气勘查开采审批登记工作委托原山西省国土资源厅实施。山西省就探索煤层气矿业权勘查开采管理出台了相应配套文件明确了操作细则和具体管理措施,探索取得了一定成效。

  2019年5月29日,中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。待上述意见正式印发后,我部将按照中央要求,配合发展改革委、国家能源局等部委支持做好山西能源革命综合改革试点工作,继续指导山西省做好煤层气矿业权的管理工作。

  二、关于打破煤层气矿业权垄断,建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度

  (一)关于建立煤层气勘查区块退出机制

  2016年12月,山西省国土资源厅印发了《关于严格最低勘查投入监管规范煤层气探矿权延续登记有关问题的通知》(国土资函〔2016〕348号),对勘查投入考核和区块退出作了明确量化规定对于已设煤层气探矿权,严格勘查投入考核,办理探矿权延续时,需要提交勘查投入核算报告和勘查投入审计报告,按照未完成比例核减区块面积对于以竞争出让方式获得的煤层气探矿权,在出让公告中约定,勘查投入完成率不足30%的,直接退出全部区块面积;未完成勘查投入且完成率超过30%的,按照未完成比例核减区块面积。

  (二)关于出台公开竞争出让实施细则

  近年来,山西省积极优选勘查区块面向社会公开竞争出让,探索煤层气探矿权竞争出让制度。2017年以招标方式出让10个煤层气勘查区块,总面积2043平方千米。2018年以挂牌方式出让2个煤层气勘查区块,总面积394平方千米,挂牌成交总价9.2亿元。2019年5月,再次发布招标公告出让洪洞西等10个煤层气勘查区块。

  同时,我部正在按照党中央、国务院决策部署,研究制定矿业权出让管理办法,进一步优化矿产资源配置、规范矿业权出让行为、维护矿产资源国家所有者权益。

  三、关于支持煤炭企业优先取得煤层气矿业权,鼓励采煤采气一体化

  《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号文)规定,新设探矿权,必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定。煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准且具备地面开发条件的,必须统一编制煤层气和煤炭开发利用方案,并优先选择地面煤层气抽采。煤层气和煤炭资源实施综合勘查、评价和储量认定的具体办法由原国土资源部研究制订。2007年国土资源部出台《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发〔2007〕96号,2013年国家能源局出台了《煤层气产业政策》(国家能源局公告2013年第2号),均支持加强煤炭和煤层气资源综合勘查、开采管理,有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题,促进煤炭和煤层气资源综合开发利用。

  我部积极支持煤炭矿业权人办理煤层气矿业权,从事煤层气地面抽采,先后批准贵州、江西、黑龙江、陕西、安徽等省煤炭矿业权人在其矿业权范围内设立煤层气探矿权,支持煤炭探矿权人对煤层气、煤炭资源进行综合勘查开采与利用。对于煤炭采矿权和煤层气矿业权重叠的区块,鼓励煤炭和煤层气矿业权人发挥各自优势,共享地质资料,衔接煤炭和煤层气勘查开发时序,建立良性互动、深度合作、互利共赢的合作机制,通过多种途径实现“采气采煤一体化”。

  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!

  联系单位及电话:自然资源部矿业权管理司(010)66558399

  自然资源部

  2019年7月8日

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