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对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)

索引号

000019174/2019-00684

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月11日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)

刘飞香等3位代表:
  你们提出的关于加快城市地下道路及地下空间规划建设的建议收悉,现答复如下:
  地下空间是重要的城市空间资源,我国土地资源紧缺,加强城市地下空间的合理开发利用与保护,能够促进节约集约用地、提高城市综合防灾减灾能力,是拓展城市发展空间、缓解土地供需矛盾、提高城市韧性、实现高质量发展和高品质生活目标、推动绿色发展和可持续发展的重要手段。
  近年来,党中央、国务院高度重视地下空间开发利用保护工作。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等提出统筹地上地下空间开发利用和加强地下基础设施规划建设的要求。
  为支撑地下空间开发利用,制订出台了一些法律法规和标准规范。《城乡规划法》提出了城市地下空间规划的基本要求,《物权法》提出了地下建设用地使用权的基本规定。《城市地下道路工程设计规范》(CJJ221-2015)对地下道路工程设计提出了明确要求。《城市地下空间规划标准》(GB/T51358-2019)对地下空间布局、地下交通设施、地下空间综合防灾等提出了规范性要求。
  为推进地下空间开发和地下基础设施规划建设,国务院以及相关部门制订了一系列专项规划,如《城市地下空间开发利用“十三五”规划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《国家综合防灾减灾“十三五”规划》。2017年原国土资源部印发了《关于加强城市地质工作的指导意见》(国土资发〔2017〕104号),部署安排城市地质调查示范,探索完善城市地下空间资源开发利用模式和管理制度。2019年3月,发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出指导各地区因地制宜建设地下综合管廊。截至2018年底,城市轨道交通实际运营里程超过5000公里,城市地下综合管廊开工建设4871公里,城市地上地下停车场建设持续推进。2019年5月,自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,部署全面启动各级国土空间规划,促进“多规合一”,将地下空间作为市级国土空间总体规划的主要内容和审查要点。
  确如代表所言,当前,城市地下空间快速发展的同时,也面临规划不协调、管理不统一、权属不明确、建设不规范等问题,阻碍了城市地下空间进一步高效开发利用。
  自然资源部成立后,肩负“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,地下空间作为国土空间的重要组成部分,其开发保护涉及资源调查、空间规划、用途管制、确权登记、利用政策、执法监管前中后各个环节。地下空间保护开发利用也和相关部门职责紧密相关。
  下一步,我部将会同相关部门,认真研究代表提出的宝贵建议,加强调研,总结经验,研究对地下空间资源进行统一调查和规划,完善开发利用保护制度,依法办理地下空间确权登记手续,有序推进城市地上地下空间综合开发利用;积极配合发展改革委等有关部门进一步健全城市投融资机制,因地制宜鼓励地下道路等交通设施建设,为城市可持续发展拓展新空间。
  感谢你们对自然资源部工作的关心和支持!
  联系单位及电话:自然资源部空间规划局(010)66557163
  自然资源部       
  2019年7月11日 

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