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对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)

索引号

000019174/2019-00692

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年10月10日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)

西藏代表团:

  《关于支持西藏重点生态功能区生态修复工程坚决筑牢国家重要生态安全屏障的建议》收悉,现答复如下:

  国土空间生态保护修复是自然资源部“两统一”职责的重要组成部分,目前相关工作尚处于起步阶段。你们提出的建议对推进国土空间生态保护修复具有很重要的意义。

  一、国家支持西藏实施生态保护修复情况

  国家高度重视西藏生态保护修复工作,有关部委在实施山水林田湖草生态保护修复工程试点、水土流失治理、草原生态保护补助奖励政策、生态保护修复和环境建设规划政策制定实施、投资安排等方面对西藏给予倾斜支持。

  (一)实施山水林田湖草生态保护修复工程试点

  2018年,自然资源部和财政部、生态环境部通过竞争性评审程序将西藏拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目纳入第三批山水林田湖草试点范围,并下达首批基础奖补资金10亿元。我部将在深入总结三批次山水林田湖草生态保护修复工程试点经验的基础上,建立健全山水林田湖草生态保护修复标准制度体系,进一步指导西藏做好拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复项目管理工作。

  (二)水土流失治理

  “十三五”以来,水利部优先将西藏自治区水土流失严重的10个县纳入《国家水土保持重点工程2017-2020年实施方案》实施范围,实施了小流域综合治理工程,累计安排水土保持中央资金1.9亿元,治理水土流失面积400平方公里。同时,对西藏自治区水土保持方案审批开设“绿色通道”,在严把审批关的基础上,10个工作日内急件办结,三年来审批大中型生产建设项目水土保持方案4个,计划投入水土保持资金7.3亿元,减少新增人为水土流失面积54.3平方公里,减少水土流失量207万吨。

  (三)草原生态保护补助奖励政策

  为支持天然草原保护和现代畜牧业发展,中央财政继续在西藏等13个省区以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局实施草原生态保护补助奖励政策。2018年,中央财政共安排草原补奖资金187.61亿元。重点用于三个方面:一是草原禁牧补助,主要是对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育。二是草畜平衡奖励,主要是对禁牧区以外的草原在核定合理载畜量的基础上实行草畜平衡管理。三是绩效考核奖励,主要是对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励,由地方政府统筹用于草原管护、推进牧区生产方式转型升级、发展现代草原畜牧业、推广牧草良种等方面。

  (四)生态保护修复和环境建设规划政策制定实施、投资安排等方面支持情况

  国家在重要生态功能区建设、防护林体系建设、天然林资源保护、退牧还草与草地改良、森林草原防火及有害生物防治、重要湿地保护、野生动植物保护及保护区建设等方面的规划政策制定实施、投资安排上给予西藏倾斜支持。据统计,十八大以来,发展改革委通过现有渠道安排中央预算内投资6.66亿元,重点支持西藏自治区开展重点防护林体系、生态保护支撑体系、天然林保护等重点生态工程建设。另外,通过青藏高原生态安全屏障等渠道安排中央预算内投资65.639亿元,重点支持西藏自治区开展天然草地保护、森林防火及有害生物防治、野生动植物保护及保护区、重要湿地保护、重点防护林体系、生态安全屏障监测等重点生态工程建设。这些重点生态工程的实施,在改善西藏地区生态环境的同时,增加了当地群众收入,对筑青藏高原生态屏障发挥了积极作用。

  二、关于“全面支持实施西藏重点生态功能区生态修复工程”“继续支持西藏生态工程建设”等建议

  根据党的十九大精神和中办印发的《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022)》(中办发〔2018〕39号),国家发展改革委和我部会同有关部门编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》(以下简《总体规划》),布局了青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)、长江重点生态区(含川滇生态屏障)等9项重大工程、47项具体任务。目前,《总体规划》已报请国务院审批。

  西藏自治区生态功能区位重要,是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分。有关部门充分吸收西藏自治区的意见建议,将西藏自治区作为重点区域予以系统谋划,针对该区域的主要生态问题,深入研究系统治理的基本思路和主要任务。待《总体规划》批复后,将根据《总体规划》中提出的有关重大工程,组织编制包括青藏高原生态屏障区在内的生态保护和修复重工程专项建设规划。

  下一步,有关部门将贯彻落实党中央、国务院关于“坚持生态优先发展战略,稳步推进生态功能区建设”的决策部署,结合相关规划方案编制实施、项目推进情况以及西藏实际等,继续对西藏重点生态功能区生态修复工程和西藏生态工程建设予以积极支持。

  感谢对自然资源管理工作的关心和支持!

  联系单位及电话:自然资源部国土空间生态修复01066557603

自然资源部

2019年10月10日

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  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)