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对十三届全国人大二次会议第1144号建议的答复(摘要)

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000019174/2019-00694

建议提案办理 

发文字号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月10日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第1144号建议的答复(摘要)

李爱青代表:

  您提出的“关于当前我国乡村产业振兴用地存在的突出问题的建议”收悉,结合您在全国人大常委会鲜铁可委员联系代表座谈时提出的建议,现一并答复如下:

  一、关于加强领导、强化责任

  我部高度重视贯彻落实乡村振兴战略,通过出台支持农村一二三产融合发展用地政策、完善设施农用地管理政策、制定支持脱贫攻坚的差别化政策、深入开展农村土地制度改革三项试点等,积极探索服务保障乡村产业振兴用地的有效措施,取得了初步成效。近日,国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号),对土地政策支持乡村产业振兴提出了明确要求。下一步,我们将按照党中央、国务院决策部署,与农业农村部门密切合作,一手抓政策落实,一手抓重大问题研究,及时调整完善支持乡村产业振兴用地政策,努力为乡村振兴战略实施提供有力支撑。

  二、关于加快修订土地管理法,为乡村产业发展用地提供法律保障

  (一)关于“增加农村产业用地的规定,以满足乡村振兴中发展二三产业的需要”。近年来,我部认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号),印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号),明确提出“在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所”。2019年4月,我部印发了《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》(自然资办发〔2019〕31号),系统归集了旅发〔2016〕148号、国办发〔2016〕84号、国土资规〔2017〕12号、文旅资源发〔2018〕98号、发改综合〔2018〕1465号、国办发〔2019〕5号等文件中关于使用集体建设用地支持发展乡村旅游、下乡返乡创业和新产业新业态等政策实施要点,对“农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房”等使用集体建设用地的支持政策予以说明,指导地方自然资源主管部门依法依规使用集体建设用地,支持相关产业发展。

  (二)关于“在划定永久基本农田时,应将受污染且难以修复的耕地排除在外,以确保永久基本农田的质量和农产品质量安全”。按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署,我部与农业农村部精心组织,各省(区、市)党委政府扎实推进,2017年6月底前完成了永久基本农田划定工作,共划定永久基本农田15.5亿亩,实现了上图入库、落到实地,取得积极成效。为巩固划定成果,有效解决划定不实、非法占用等问题,我部和农业农村部联合印发《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号),根据土地管理法、《基本农田保护条例》等法律法规要求,对依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地,按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划,并按法定程序修改相应的土地利用总体规划。

  (三)关于“适当放宽农村宅基地使用、流转限制,使其更好地保值增值”。党的十八大以来,农村宅基地制度改革稳步推进。2015年农村土地制度改革三项试点启动以来,在宅基地制度改革方面,33个试点县(市、区)围绕保障农民住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、盘活闲置房地资源、探索宅基地“三权分置”等开展了探索。

  根据中央部署,农村土地制度改革三项试点已延期至2019年底。下一步,我部将会同相关部门,继续深入推进农村土地制度改革三项试点,做好总结、巩固、深化工作。目前,《土地管理法修正案(草案)》已经全国人大常委会完成二审。我部将全力配合立法机关,加快土地管理法修改,为农村宅基地、闲置农房和承包地等流转、变现和增值、乡村振兴战略实施农村一二三产业融合发展等提供相关法律保障。

  三、关于加强规划保障,提供发展空间

  根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等有关文件精神,我部印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(以下简称《通知》),明确“多规合一”的实用性村庄规划编制的目标、任务、组织实施等要求。要求各地在编制村庄规划中,要将统筹产业发展空间作为村庄规划的主要任务之一,统筹城乡产业发展,优化城乡产业用地布局,引导工业向城镇产业空间集聚,合理保障农村新产业新业态发展用地,明确产业用地用途、强度等要求。同时,《通知》提出了两项支持政策:一是允许村庄规划在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态红线调整的,严格按国家有关规定执行,调整结果依法落实到村庄规划中。二是各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质,项目批准后更新数据库。

  下一步,我部将加强调研总结,指导各地科学有序推进村庄规划编制,充分利用上述支持政策。同时将本着实事求是的原则,尽快出台支持乡村振兴产业发展用地政策,破解乡村产业振兴用地难题,切实做好用地保障。

  四、关于简化用地办理手续

  为支持现代农业发展,原国土资源部会同原农业部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),明确了设施农用地管理有关要求和支持政策,降低了设施农业用地取得成本,简化了用地手续,有效支持了现代农业的快速发展。2015年启动的农村土地制度改革三项试点探索了宅基地审批制度改革,对使用存量建设用地的,下放至乡级政府审批;使用新增建设用地的,下放至县级政府审批。试点实践中,试点地区按要求相应下放宅基地审批权限,并将相关环节全部纳入便民服务体系。浙江义乌等地还结合“最多跑一次”改革,实现申请更便利,审批更智能。目前,下放宅基地审批权已纳入《土地管理法修正案(草案)》中,明确了农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准。

  下一步,我部将按照党中央、国务院“放管服”改革精神,对农村用地办理手续进行全面清理,并进一步督促、指导地方落实农村用地报批手续的相关支持政策,及时研究解决现代农业发展遇到的新情况新问题。

  五、关于土地碎片化问题

  农业农村部认真贯彻落实中央决策部署,着力完善承包地“三权分置”办法,稳定农户承包权,平等保护土地经营权,引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。一是开展农村承包地确权登记颁证。在党中央、国务院的坚强领导下,截至2018年底,全国共有2838个县(市、区)和开发区开展了农村承包地确权登记颁证工作,涉及2亿多农户,确权给农户14.8亿亩承包地,农村承包地确权登记颁证工作基本完成。通过确权,摸清了承包地底数,将边界清晰、面积准确的集体耕地承包经营权确认给承包农户;颁发了权属证书,承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证,可以更放心地流转土地经营权。二是推动修改法律平等保护土地经营权。积极配合全国人大做好农村土地承包法修改工作,将“三权”分置、长久不变、土地经营权可以融资担保、不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件等重大政策要求,以法律的形式固定下来,强化了对承包农户土地权益的依法保护。2018年12月29日第十三届全国人大常委会审议通过了关于修改农村土地承包法的决定。修改后的法律明确了国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯。三是积极稳妥推进土地经营权有序流转。会同有关部门印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》《农村土地经营权流转交易市场运行规范》,指导各地加强对工商资本租赁农地监管和风险防范,健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,引导土地流转双方签订书面流转合同。关于您提出的加速推进“一块田”工作进程的建议,有些地方在充分尊重农民意愿的前提下,引导承包农户通过依法互换、转让土地承包经营权,流转土地经营权等方式,积极开展了探索。

  下一步,农业农村部将着力贯彻落实中央要求和农村土地承包法,进一步加强土地经营权流转规范管理与服务。做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作,开展确权登记颁证“回头看”,组织各地切实化解矛盾纠纷,把权证颁发到农户手中。指导各地农村土地流转市场规范运行,修订农村土地承包经营权流转管理办法,推广全国土地流转合同示范文本,引导土地经营权有序流转。同时积极配合相关部门做好土地管理法修改工作,更好保障农民和新型经营主体的合法权益。

  衷心感谢您长期以来对自然资源管理工作的支持!

  联系单位及电话:自然资源部综合司 (010)66557639

  自然资源部

  2019年7月10日

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  • 70. 对十三届全国人大二次会议第1552号建议的答复
  • 71. 对十三届全国人大二次会议第1549号建议的答复
  • 72. 对十三届全国人大二次会议第1513号建议的答复
  • 73. 对十三届全国人大二次会议第1470号建议的答复
  • 74. 对十三届全国人大二次会议第1469号建议的答复
  • 75. 对十三届全国人大二次会议第1457号建议的答复
  • 76. 对十三届全国人大二次会议第1437号建议的答复
  • 77. 对十三届全国人大二次会议第1417号建议的答复
  • 78. 对十三届全国人大二次会议第1321号建议的答复
  • 79. 对十三届全国人大二次会议第1240号建议的答复
  • 80. 对十三届全国人大二次会议第1138号建议的答复
  • 81. 对十三届全国人大二次会议第1134号建议的答复
  • 82. 对十三届全国人大二次会议第1115号建议的答复
  • 83. 对十三届全国人大二次会议第7144号建议的答复
  • 84. 对十三届全国人大二次会议第7158号建议的答复
  • 85. 对十三届全国人大二次会议第7208号建议的答复
  • 86. 对十三届全国人大二次会议第7231号建议的答复
  • 87. 对十三届全国人大二次会议第7235号建议的答复
  • 88. 对十三届全国人大二次会议第7394号建议的答复
  • 89. 对十三届全国人大二次会议第7428号建议的答复
  • 90. 对十三届全国人大二次会议第7447号建议的答复
  • 91. 对十三届全国人大二次会议第7667号建议的答复
  • 92. 对十三届全国人大二次会议第7729号建议的答复
  • 93. 对十三届全国人大二次会议第7833号建议的答复
  • 94. 对十三届全国人大二次会议第7876号建议的答复
  • 95. 对十三届全国人大二次会议第7935号建议的答复
  • 96. 对十三届全国人大二次会议第8037号建议的答复
  • 97. 对十三届全国人大二次会议第8215号建议的答复
  • 98. 对十三届全国人大二次会议第8260号建议的答复
  • 99. 对十三届全国人大二次会议第8333号建议的答复
  • 100. 对十三届全国人大二次会议第8405号建议的答复
  • 101. 对十三届全国人大二次会议第8419号建议的答复
  • 102. 对十三届全国人大二次会议第8537号建议的答复
  • 103. 对十三届全国人大二次会议第8757号建议的答复
  • 104. 对十三届全国人大二次会议第1155号建议的答复(摘要)
  • 105. 对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)
  • 106. 对十三届全国人大二次会议第3208号建议的答复(摘要)
  • 107. 对十三届全国人大二次会议第3575号建议的答复(摘要)
  • 108. 对十三届全国人大二次会议第4074号建议的答复(摘要)
  • 109. 对十三届全国人大二次会议第4081号建议的答复(摘要)
  • 110. 对十三届全国人大二次会议第4455号建议的答复(摘要)
  • 111. 对十三届全国人大二次会议第4932号建议的答复(摘要)
  • 112. 对十三届全国人大二次会议第5245号建议的答复(摘要)
  • 113. 对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)
  • 114. 对十三届全国人大二次会议第6177号建议的答复(摘要)
  • 115. 对十三届全国人大二次会议第6753号建议的答复(摘要)
  • 116. 对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)
  • 117. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)