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对十三届全国人大二次会议第7833号建议的答复

索引号

000019174/2019-00706

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕121号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月12日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第7833号建议的答复

梁桃代表、吴玉莲代表:
  你们提出的“关于加强海岛管理工作的建议”收悉,现答复如下:
  一、关于大力建设生态岛礁的建议
  《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出实施“蓝色海湾”整治工程、“南红北柳”湿地修复工程和“生态岛礁”工程。2016年,财政部、原国家海洋局印发《关于中央财政支持实施蓝色海湾整治行动的通知》(财建〔2016〕262号),决定中央财政对沿海城市开展蓝色海湾整治行动给予奖补支持,在项目实施过程中,同步推进“生态岛礁”等工程。
  2016-2018年,中央财政通过海岛及海域保护资金支持18个沿海城市开展“蓝色海湾”整治行动,其中包括锦州市大笔架山岛、宁波市花岙岛等7个“生态岛礁”工程。2019年4月,中央财政支持10个沿海城市开展新一批“蓝色海湾”整治行动,其中包括台州大陈岛、温州洞头岛等海岛修复项目。项目的主要内容包括岛体加固、恢复海岛植被及岸线修复等。
  下一步,我部将推动建立持续稳定的中央财政资金投入机制,研究制定吸引社会资金相关政策措施,鼓励社会资金采取各种投资形式参与海岛生态保护修复工作。
  二、关于鼓励海岛适度开发利用的建议
  2010年,《海岛保护法》颁布实施,对无居民海岛保护与利用提出了要求。2017年,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》明确,对需要严格保护的无居民海岛,严禁开发利用,对可开发利用的无居民海岛,通过有偿使用达到尽可能少用的目的,并提出提高用岛生态门槛、完善用岛市场化配置、加强有偿使用监管等任务和要求。截至2018年,全国共批准项目用岛34个,累计征收无居民海岛使用金6.6亿余元。其中,旅游娱乐用岛12个,征收无居民海岛使用金5.4亿余元。
  下一步,我部将在符合法律和政策前提下,不断完善生态用岛管理模式,切实提高生态用岛门槛,引导旅游用岛向生态绿色型发展。
  三、关于修订《海岛保护法》的建议
  《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》均明确要推进《海岛保护法》的修订。目前,我部已经启动了《海岛保护法》修订前期工作,开展了《海岛保护法》实施效果评估,组织无居民海岛产权、海岛生态文明、军民融合等修法专题研究,形成修法建议报告。
  下一步,我部将根据自然资源资产产权制度改革进程,开展历史遗留用岛、违法处罚等研究,加快推进《海岛保护法》修订工作。
  四、关于加强海岛执法监督的建议
  2018年6月,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》明确,中国海警局统一履行海上维权执法职责。
  下一步,我部将按照“三定”职责,履行好无居民海岛自然资源所有者监管职责,并配合中国海警局开展相关工作。
  五、关于积极开展《海岛保护法》宣传教育的建议
  近年来,我部在科技周、世界海洋日等节点积极组织开展《海岛保护法》宣传教育活动,通过组织评选“十大美丽海岛”等活动发动社会各界关心海岛、保护海岛。同时,也十分注重在国际上推广我国海岛保护管理理念, 2017年10月,联合福建省主办了“中国-岛屿国家海洋部长圆桌会议”,来自“一带一路”沿线的12个岛屿国家海洋部长参会,会上通过了“平潭宣言”,取得了良好成效。
  下一步,我部将进一步搭建海岛宣传教育平台,通过新媒体、全国中小学研学实践教育基地等多渠道、多形式宣传海岛保护理念,在全社会营造保护海岛、爱护海岛的氛围。
  感谢你们对海岛管理工作的大力支持,希望继续提出宝贵意见和建议!
  联系单位及电话:
  自然资源部海域海岛管理司(010)66557302
  自然资源部
  2019年7月12日

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