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对十三届全国人大二次会议第7667号建议的答复

索引号

000019174/2019-00710

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕109号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月11日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第7667号建议的答复

李秉记代表:
  您提出的《关于下放用海审批权,科学合理用海的建议》收悉。经研究,现答复如下:
  一、关于围填海
  诚如您所言,纵观世界沿海各国,为了发展的需要,都不同程度地进行了填海开发。您所建议的运用生态环保技术有序进行填海开发、减少淤泥对生态环境造成的影响、重塑“生态海岸线”等内容很具有针对性和建设性,我们将在下一步工作中予以考虑。
  我国的围填海活动,从上世纪50年代到上世纪末主要是围海晒盐、围海造田、围海养殖等方式,增加了粮食供给和水产品供应。本世纪初以来,沿海地区围填海规模日益增大,用途扩大到港口物流、临海工业和城镇建设等。毋庸置疑,围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张,为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时,不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境带来了一系列问题。
  党的十八大以来,党中央、国务院将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,党中央、国务院领导多次就严控围填海、加强滨海湿地保护作出重要指示批示。中央深化改革领导小组2017年审议通过了《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,构建了严管严控围填海硬约束制度体系。2018年国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号,以下简称“国务院24号文”),对围填海提出了更为严格、更为明确的要求。
  国务院24号文提出,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。国家重大战略项目分为两类:一是党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目,二是省级人民政府为落实党中央、国务院、中央军委决策部署,提出的具有国家重大战略意义的围填海项目。新增围填海项目要同步强化生态保护修复,边施工边修复,最大程度避免降低生态系统服务功能。
  2018年12月,我部会同国家发展改革委印发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规〔2018〕5号),细化了国务院24号文中可开展新增围填海审核的两类国家重大战略项目认定标准和有关审核程序等。目前,经我部会同国家发展改革委审查,广东惠州埃克森美孚项目的新增围填海造地已获国务院批准。
  国务院24号文还对加快处理围填海历史遗留问题作出规定。一是要妥善处理已取得海域使用权但未利用的围填海项目,已批准尚未完成围填海的,最大限度控制围填海面积,并进行必要的生态修复,提升湿地生态功能,并依法保障海域使用权人的合法权益。二是依法处置未取得海域使用权的围填海项目,由各省(区、市)组织开展生态评估,科学评价对海洋生态环境的影响,对海洋生态环境无重大影响的,按规定进行后续处置,全面加强生态修复,已填已用的要加快补办用海手续,填而未用的要加快盘活利用。涉及违法违规用海的,应当依法依规严肃查处。
  下一步,我部将在符合围填海严控要求的前提下,依法依规保障国家重大战略项目用海需求,优化海域使用审批流程,提高审批效率,确保项目尽快落地。同时,我部还将继续加强对新增围填海及围填海历史遗留问题处理工作的调查研究,深入了解地方实际,掌握全国围填海管理实际工作中面临的问题,研究提出针对性的政策措施。
  二、关于落实海岸线管控责任,严格管控海岸线利用
  《海岸线保护与利用管理办法》(国海发〔2017〕2号)明确提出建立自然岸线保有率管控目标责任制,合理确定考核指标,将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府绩效考核;不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的建设项目用海不予批准。当前,辽宁、河北、福建、广东等省份通过不同形式已将自然岸线保有率纳入政府绩效考核指标。例如,广东省严格贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》有关要求,将自然岸线保有率纳入广东省绿色发展指标体系,组织开展年度海岸线调查统计工作;节约利用海岸线资源,严格控制用海项目占用自然岸线,并探索建立海岸线使用占补制度;制定海岸带保护与利用规划,将海岸线划分为严格保护、限制开发、优化利用三类,确立海岸带保护与利用总体格局;实施海岸线分类保护,省政府出台《广东省严格保护岸段名录》,落实生态保护红线要求;推动海岸线整治修复,落实海岸线整治修复资金来源,省政府落实5亿元海岸线整治修复专项资金。
  您关于建立自然岸线占补平衡的建议很有创新性,下一步,我们将进一步加强指导地方做好自然岸线管控,探索研究建立海岸线使用占补制度和异地占补平衡机制。
  感谢您对自然资源管理工作的关心与支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部海域海岛管理司(010)66557305
  自然资源部
  2019年7月11日

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  • 117. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)