对十三届全国人大二次会议第2033号建议的答复

陈凤珍代表：

　　您提出的关于加大太行山生态保护力度的建议收悉，接到建议后我部高度重视，商国家林业和草原局进行了深入研究，现答复如下：

　　一、关于京津冀太行山生态涵养区建设顶层设计和体制机制

　　京津冀协同发展已上升为国家战略，在雄安新区及京津冀协同发展的战略格局下，太行山是京津冀重要的生态屏障和水源涵养地，积极推进太行山生态涵养区建设，具有重大意义。

　　我部高度重视加强太行山生态涵养区建设，围绕加大太行山生态保护力度，加强京津冀太行山生态涵养区建设顶层设计，建立健全机制体制，探索建立区域内协同一致的生态建设、环境保护政策，实现资源配置一体化、生产布局一体化。同时，就加大太行山生态保护力度的建议，探索将主体功能区战略纳入国土空间规划体系统筹推进，针对国土空间规划中划定的重点生态功能区、国家公园、国家和省级自然保护区等重要生态空间，特别是生态系统极重要、生态环境极敏感的生态保护红线区域，依据中央和地方事权，协调有关部门，由国家或地方政府以财政转移支付购买公益性生态产品服务的方式，对作出生态保护贡献的地区给予发展机会成本和生态保护成本补偿。其中，国家对重点生态功能区的支持政策主要涉及财政转移支付和产业准入负面清单，截至2018年中央财政累计下达转移支付资金近4431亿元，转移支付县域819个，其中约70%以上的县为国家扶贫开发重点县或集中连片贫困县。多数市县已建立了产业准入负面清单制度。

　　下一步工作，一是结合新时期要求，完善主体功能区战略和制度，优化调整国家级重点生态功能区布局，保障国家长远利益，统筹考虑京津冀太行山生态涵养区问题。二是研究提出完善重点生态功能区转移支付政策，充分衔接生态保护红线和自然保护地体系的有关考虑，配合财政部制定相关政策，统筹推进生态公益林管护等工作。三是完善促进生态产业发展和民生改善的政策。结合主体功能区配套自然资源政策、产业政策、绩效考核制度等制定完善，促进地方发展生态产业，强化地方自我造血功能，发挥市场决定性作用，更好地发挥各级政府作用。

　　二、关于加强太行山地区农村基础设施建设

　　按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，我部正在抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，充分发挥国土空间规划在国土空间开发保护中的基础和引领作用，强化对各专项规划的指导约束作用。为进一步促进乡村振兴战略深入实施，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。围绕加强农村基础设施建设，以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

　　下一步，将指导有关地方因地制宜开展国土空间规划编制工作，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，坚持区域协调、城乡融合，充分考虑太行山农村基础设施建设的用地需求，优化国土空间结构和布局，合理配置空间资源要素，为太行山地区农民提供良好的生产生活环境。

　　三、关于加大对太行山绿化支持力度

　　国家高度重视太行山绿化工程建设，1987年开始推进太行山绿化工程试点建设，1994年全面启动太行山绿化工程建设。太行山绿化工程先后完成了一期（1994-2000年）、二期（2001-2010年）规划，目前正在实施第三期（2011-2020年）规划，工程建设范围涉及北京、河北、山西、河南四省（市）的78个县（市、区）。经过30多年的努力，太行山绿化工程累计完成造林700多万公顷，工程区森林覆盖率由11％提高到22.4％，水土流失面积由7200多平方公里减少到3400多平方公里，彻底改变了过去“土易失、水易流”的状况，太行山区生态环境明显改善。

　　同时，国家高度重视太行山绿化的资金支持工作。太行山绿化工程启动以来，中央预算内投资大量资金，工程投资总量逐年增加，单位面积补助标准不断提高。根据现行中央预算内重点防护林工程投资标准，人工造林（乔木）500元/亩、封山育林100元/亩、退化人工乔木防护林修复500元/亩。鉴于劳动力成本、苗木价格及各种生产资料价格等不断上升，各地造林实际投入大幅度增加，现行的造林补助标准与实际投入成本相比，尚有一定距离，国家补助性投资与相对贫困的太行山老区的实际绿化投入资金有一定差距。

　　下一步，我部将探索对生态环境薄弱区域包括太行山地区实行差别化政策，有针对性增加对植树造林养护管理的资金支持，确保植被绿化成活率。同时研究出台相关政策，加强水、电、路等基础设施配套建设，探索社会资本参与太行山绿化之路。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

　　自然资源部

　　2019年7月10日