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对十三届全国人大二次会议第7144号建议的答复

索引号

000019174/2019-00731

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕122号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月11日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第7144号建议的答复

杜振新等11位代表:
  你们提出的《关于将济宁市煤炭塌陷地治理列入全国重点采煤沉陷区综合治理项目的建议》收悉,建议对济宁市开展煤炭塌陷地修复工作具有积极意义,有利于促进当地生态文明建设。经商国家发展改革委和财政部,现答复如下:
  一、关于将济宁市列为“全国山水林田湖草生态保护修复工程试点”的建议
  2017年,原国土资源部和财政部、原环境保护部支持山东泰山山水林田湖生态保护修复工程试点,中央财政基础奖补资金已下达。济宁市应坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,遵循保护优先、自然恢复为主的方针,以山水林田湖草是一个生命共同体的理念为指导,按照中央和地方财政事权和支出责任划分,充分发挥中央和地方两个积极性,统筹使用地方财政相关领域资金,开展系统治理。
  二、关于将济宁市采煤塌陷地涉及的季节性积水区域按水域认可的建议
  《土地利用现状分类》中“水域”(包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面)所指均为常水位岸线所围成的水面。“三调”坚持实事求是原则,根据《土地利用现状分类》对“水域”的定义,应按实际主要利用现状认定地类,季节性临时积水的土地不得按水域的相关地类进行认定。
  三、关于核减济宁市耕地保有量和基本农田保护规模的建议
  (一)关于济宁市采煤塌陷区内存在大量永久基本农田的情况。根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)的要求,对因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦耕地,划入永久基本农田的,按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划,并按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
  (二)我部高度重视采煤塌陷区治理。在牵头组织编制《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》时,已根据“十三五”规划纲要确定的采矿塌陷区综合治理任务,结合实地调查情况,对确实难以恢复的采煤塌陷耕地,本着尊重历史、实事求是的原则,将包括山东省在内的有关省采矿塌陷耕地相应从耕地保有量中核减,进一步促进采矿塌陷地治理,改善生产生活生态环境,提高土地利用效率。
  按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求,我部正在推进建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。下一步,在全国国土空间规划纲要编制中,将充分考虑各地采矿塌陷区综合治理需求,合理安排全国和各省、自治区、直辖市的耕地保有量、永久基本农田保护面积等各项目标和任务。同时,指导山东省依据全国国土空间规划纲要,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,充分考虑地方资源禀赋和采煤塌陷区实际,因地制宜编制省级国土空间规划,合理安排济宁市耕地保有量、永久基本农田保护面积等各项目标和任务,促进采矿塌陷区综合治理取得实效。
  四、关于专项资金对济宁市给予倾斜的建议
  2016年以来,为整合资金切实推进包括矿山地质环境治理在内的山水林田湖生态保护修复工作,我部(原国土资源部)配合财政部试点开展山水林田湖生态保护修复工程。地方应按照省政府的部署和两部印发文件的要求做好生态环境综合治理工程的统筹安排工作。对符合支持条件的项目,我部将配合财政部给予支持。下一步,我部将会同有关部门在现有支持政策的基础上,探索治理新机制,继续加大对地方生态保护修复的支持力度。
  感谢你们对自然资源管理工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间生态修复司(010)66557276
  自然资源部
  2019年7月11日

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