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对十三届全国人大二次会议第1549号建议的答复

索引号

000019174/2019-00744

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕15号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月01日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第1549号建议的答复

郑传玖代表:

  您提出的《关于对现行以“招拍挂”方式出让探矿权的制度进行改革的建议》收悉,现答复如下。

  一、我国矿业权出让方式经历了从行政配置到市场配置的深刻变化

  1986年《矿产资源法》出台后,我国建立了矿业权审批登记制度。1998年国务院出台的《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)规定,探矿权以申请在先方式登记。随着我国市场经济体制改革的深入推进,市场在矿产资源配置中的作用逐步加强。1998年成功进行第一宗采矿权拍卖,走出了矿业权市场化配置关键的一步。2000年,原国土资源部印发《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发〔2000〕309号),规定矿业权可采取批准申请、招标、拍卖等方式出让。2003年,原国土资源部印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发〔2003〕197号),明确了招标、拍卖、挂牌出让具体适用情形。2006年,原国土资源部印发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号),根据勘查风险分类进一步明确申请在先、招标、拍卖、挂牌等不同出让方式适用情形,规定低风险无风险矿种原则上以招标拍卖挂牌方式出让。各地结合实际积极推进矿业权市场化配置,截至2015年底,全国三分之二以上的省份出台制度全面实行矿业权竞争出让;除财政出资项目外,全国绝大多数新出让矿业权采取招标拍卖挂牌方式出让。

  二、全面实行矿业权竞争性出让是党中央、国务院全面深化改革和推进生态文明建设的重要举措

  2015年,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,要求“完善矿业权出让制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,原则上实行市场化出让”。2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,明确要求“除协议出让等特殊情形外,对其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让,由市场判断勘查风险,决定矿业权出让收益”,并部署在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆先行开展试点。深化矿业权出让制度改革,全面实行矿业权竞争性出让,是贯彻落实党中央、国务院全面深化改革和推进生态文明建设决策部署,发挥市场在配置资源中决定性作用的重要举措。

  三、推进矿业权竞争性出让符合市场经济规律和我国特殊国情

  市场配置资源是市场经济的一般规律,改革开放40多年来,我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善。党的十八大以来,中央深入推进经济体制改革,十八届三中全会提出了“发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”的新要求。矿业权出让是矿产资源配置的基本方式,全面推进矿业权竞争性出让是在矿产资源领域落实市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。

  我国地质找矿工作长期沿用前苏联模式,除基础性、公益性地质调查工作由财政出资外,同时投入大量财政资金开展重要矿产的地质找矿工作,一方面提高了地质工作程度,另一方面积累了大量地质资料。因早期地质资料汇交管理不规范,部分地质资料未及时汇交,不少地质资料流入市场,若仍然保留申请在先方式出让探矿权,必将导致国家权益的流失。同时,由于信息不对称,易造成市场不透明和竞争不公平。因此,全面推进矿业权竞争性出让也是党中央、国务院立足我国国情和地质工作实际情况,充分遵循市场经济规律和地质矿产规律作出的改革部署。

  四、改革后的矿业权出让制度仍允许特定情形下以申请审批方式出让矿业权

  《矿业权出让制度改革方案》规定,国家财政资金主要用于公益性地质工作;中央或地方财政也可以全额出资委托地勘单位开展矿产勘查,采取申请审批方式授予探矿权,完成规定的勘查工作后注销探矿权,纳入国家出资勘查形成的成果清单管理。当前,我部正按照党中央、国务院决策部署,在总结试点经验的基础上,抓紧研究起草《矿业权出让管理办法》,拟继续保留上述申请审批情形;同时拟规定,探矿权人可依法申请勘查区块范围内矿产资源的采矿权,符合规定的以申请审批的方式授予采矿权。

  下一步,我部将加快推进出台《矿业权出让管理办法》,并指导各级自然资源主管部门认真组织实施,更好保障矿产资源国家所有者权益和矿产资源安全,依法维护矿业权人合法权益。

  感谢您对矿业权管理工作的大力支持,并希望您继续提出宝贵意见和建议!

  联系单位及电话:

  自然资源部矿业权管理司(010)66558339

  

  自然资源部

  2019年7月1日

  

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  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)