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对十三届全国人大二次会议第1657号建议的答复

索引号

000019174/2019-00747

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕116号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月11日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第1657号建议的答复

秦光蔚代表:

  您提出的关于对《土地管理法》有关条款进一步完善的建议收悉,现答复如下:

  一、关于明确耕地保护的内涵的建议

  您提出的关于“明确耕地保护的内涵、重点强化耕地质量”的建议,我部原则赞同,并在工作中一以贯之。自然资源部、农业农村部高度重视耕地保护工作,将耕地保护工作作为自然资源管理的重要工作之一。为贯彻落实中央关于耕地数量、质量、生态三位一体保护的要求,2017年,原国土资源部印发了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资发〔2017〕13号),提出要改进耕地占补平衡管理,实行以数量为基础、产能为核心的耕地占补平衡新方式,即以县(市、区)为单位建立补充耕地数量、水田、粮食产能三类指标储备库,各类补充和改造的耕地所产生的新增耕地数量、水田和粮食产能均可纳入储备库,建设占用耕地时从储备库中分类分别核销。其中,粮食产能主要取决于耕地质量,依据耕地分等对应的标准粮食产能核算占用和补充的产能,通过占补核销实现耕地占优补优,防止耕地保护中重数量轻质量。

  二、关于建立耕地质量监督管理机制和耕地质量建设长效投入机制的建议

  您提出增加“建立耕地质量监督管理机制和耕地质量建设长效投入机制,动态监测耕地质量状况”等相关内容的建议,我部认为十分必要,建立耕地质量监管机制和长效投入机制对于实现耕地保护目标非常重要。根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》规定,耕地质量保护与提升是对省级政府考核的重要内容。在2018年国家机构改革中,农业农村部新组建了农田建设管理司,专门设立了耕地质量处,负责耕地及永久基本农田质量建设与保护规划编制、耕地质量调查监测、永久基本农田保护等相关工作。我部将继续配合农业农村部,做好耕地质量监管机制和长效投入机制建设的相关工作。

  三、关于完善《征求意见稿》第四章第三十四条和三十六条的建议

  您提出的关于“《征求意见稿》第四章第三十四条和三十六条需要完善”的建议,目前我部正在针对永久基本农田上农业结构调整问题进行研究。随着乡村振兴战略实施和农村产业结构调整,林果业已经成为农业产业结构的重要组成部分。我部在调研中了解到,一些地方也提出应适应深化农业供给侧结构性改革和农业转型发展的需要,适当调整在永久基本农田上禁止发展林果业和挖塘养鱼的法律规定。下一步,我部将配合农业农村部在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下,研究制定永久基本农田上农业结构调整的差别化管理政策。

  目前,我部正在积极配合立法机关开展《土地管理法》修改工作。《土地管理法》修正案草案已经全国人大常委会第二次审议,正在面向社会公开征求意见,我部将把您的具体建议反馈全国人大常委会法工委,并在今后的修法过程中认真研究采纳。

  感谢您对自然资源管理工作的关心与支持!

  联系单位及电话:

  自然资源部法规司 (010)66557383

  

  自然资源部

  2019年7月11日

  

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