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对十三届全国人大二次会议第6881号建议的答复

索引号

000019174/2019-00749

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕86号

发布机构

其他

生成日期

2019年07月10日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第6881号建议的答复

毛珍芳代表:
  您提出的《关于支持独立工矿区工矿废弃地复垦和土地指标异地交易的建议》收悉,您对全国独立工矿区工矿废弃地复垦指标流转的建议,具有非常重要的指导价值。现答复如下:
  一、关于支持独立工矿区工矿废弃地复垦
  我部非常重视工矿废弃地复垦利用工作,早在2012年,原国土资源部就下发了《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》(国土资发〔2012〕45号),部署开展了工矿废弃地复垦利用相关工作。2015年,又研究出台了《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》(国土资规〔2015〕1号),进一步规范工矿废弃地复垦利用工作,明确了工矿废弃地复垦利用工作的原则、范围、条件、具体实施等相关要求。鼓励试点市县以生态建设为导向,因地制宜,宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜牧则牧,采取山、水、田、林、路综合整治措施,开展工矿废弃地复垦利用,促进土地可持续利用。
  我部支持试点市县结合第三次国土调查工作,在调研摸清历史遗留工矿废弃地资源现状、利用潜力和做好确权工作的基础上,科学编制历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划,按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求,依法依规、统筹推进工矿废弃地复垦利用工作。
  目前,我部正在研究出台鼓励社会资本投入历史遗留矿区国土空间生态修复的政策文件,引导和鼓励社会资本投入历史遗留矿区国土空间生态修复,构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理模式,优化矿区生产、生活、生态格局,恢复绿水青山,再造金山银山,提升矿区国土空间和自然资源综合利用价值。
  二、关于将全国独立工矿废弃地复垦纳入试点范围,允许复垦后用地增减挂钩指标在市外交易
  开展城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是调整优化城乡用地结构和布局,促进新农村建设和新型城镇化发展的有效措施。按照国务院有关规定,增减挂钩原则上只能在县域范围内进行。为了助推脱贫攻坚,根据中央有关部署要求,2016和2017年,原国土资源部连续两次拓展增减挂钩政策,允许集中连片特困地区、国家级和省级扶贫开发工作重点县、贫困老区增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用;为攻克深度贫困堡垒,2018年3月,国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(国办发〔2018〕16号),明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用,国家统一下达调剂任务,统一确定调剂价格标准,统一资金收取和支出,实现东西部调剂资金的整体平衡。
  另外,为支持深度贫困地区脱贫攻坚,原国土资源部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规〔2017〕10号),明确深度贫困地区开展工矿废弃地复垦利用工作产生的节余指标,可在省域范围内流转使用。
  对属于深度贫困地区范围的县(市),应按照政策规定开展好增减挂钩节余指标跨省域调剂和工矿废弃地节余指标省域内流转工作;其他县(市),用好用足现有增减挂钩节余指标调剂政策,依法依规开展增减挂钩节余指标流转工作,为脱贫攻坚提供有力支撑。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!  
  联系单位及电话:
  自然资源部用途管制司(010)66557363
  自然资源部
  2019年7月10日

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