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对十三届全国人大二次会议第6660号建议的答复

索引号

000019174/2019-00752

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕26号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月07日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第6660号建议的答复

吴小怡代表:
  您提出的关于突破国家现代农业产业园用地瓶颈的建议收悉,现答复如下:
  一、关于加大用地指标专项支持的建议
  2015年,《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)明确了推进农村一二三产业融合发展的总体要求,作出发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制和完善多渠道农村产业融合服务总体部署。在用地政策方面明确提出,在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价,为农户土地入股或流转提供参考依据。统筹规划建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。
  为进一步促进农产品加工业发展,深入推进农业供给侧结构性改革,不断满足城乡居民消费升级需求,《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)进一步明确了促进农产品加工业发展的总体要求,作出优化结构布局、推进多种业态发展、加快产业转型升级、完善政策措施和加强组织保障总体部署。在用地政策方面明确提出,将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划,认真落实农产品初加工用地政策,优先安排园区用地。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。
  自然资源部积极支持农业农村发展,推动乡村振兴战略落到实处。在编制全国土地利用计划时,明确提出加大农业农村发展用地安排,保障农村宅基地、基础设施、公共服务和新产业新业态等城乡融合发展建设用地需求。将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,促进农村一二三产业融合发展。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。自然资源部配合农业农村部等相关部门出台《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》,落实用地政策,明确对农产品精深加工、综合利用加工和仓储流通设施建设用地,在年度新增建设用地计划指标安排上予以倾斜支持。
  您提出的加大用地指标专项支持的建议,我部高度重视。2019年5月,为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号),全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。在新一轮国土空间规划编制过程中,将充分考虑国家级现代农业产业园区建设空间需求,指导各地在乡镇国土空间规划或村庄规划编制中,按照上级规划确定的约束性指标,统筹安排一定比例建设用地用于农产品初级加工、冷链物流、产地批发市场或用于小微创业园、休闲农业、农村电商、观光体验接待等相关项目建设。
  二、关于下放规划调整权限的建议
  按照《土地管理法》第二十六条和《土地利用总体规划管理办法》第三十九条规定,“经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准”,结合当前审批制度改革和“放管服”改革要求,各省可结合当地实际,对于不涉及土地利用总体规划禁止性内容的,可下放部分规划修改审批权限,支持符合条件的项目建设。
  三、关于加快改革试点步伐的建议
  自然资源部积极支持国家现代农业产业园推进一二三产业融合发展,合理、集约、高效利用土地资源,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农业加工企业。下一步,自然资源部将在前期农村集体经营性建设用地入市试点基础上,按照中央改革办要求,积极推进农村集体经营性建设用地入市制度建设等相关工作。
  四、关于补划基本农田保护区的建议
  《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)明确要求,“永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约束,各地区各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划,推进“多规合一”过程中,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。”原国土资源部等部门印发了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》等文件进一步规范占补平衡工作。《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)提出,“一般建设项目不得占用永久基本农田;重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,报自然资源部用地预审;农用地转用和土地征收依法报批。”园区内确属重大建设项目的,应严格按要求办理用地手续,并落实永久基本农田补划。
  五、关于调整设施农用地政策的建议
  为支持现代农业的快速发展,原国土资源部会同原农业部先后出台了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)、《关于进一步加强设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号,以下简称127号文)、《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号)等文件。其中127号文界定了设施农用地的范围,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地;明确了设施农业用地按农用地管理,按作物栽培、畜禽养殖、水产养殖和规模化粮食生产等类型确定了附属设施和配套设施的用地规模,引导设施建设合理选址,鼓励集中兴建公用设施;提出实行用地备案制,规范了设施农用地使用,对于促进农业发展,强化设施农用地监管,确保农地农用,发挥了重要作用。
  下一步,农业农村部将进一步对各类设施建设技术规范、规模、建设标准等进行专题调研,摸清用地情况,配合完善设施农业用地政策,推动农产品加工业和农村一二三产业融合发展。自然资源部将会同农业农村部在原有政策规定基础上,进一步完善设施农用地管理政策。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部利用司(010)66558040
  自然资源部
  2019年7月7日

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  • 96. 对十三届全国人大二次会议第8215号建议的答复
  • 97. 对十三届全国人大二次会议第8260号建议的答复
  • 98. 对十三届全国人大二次会议第8333号建议的答复
  • 99. 对十三届全国人大二次会议第8405号建议的答复
  • 100. 对十三届全国人大二次会议第8419号建议的答复
  • 101. 对十三届全国人大二次会议第8537号建议的答复
  • 102. 对十三届全国人大二次会议第8757号建议的答复
  • 103. 对十三届全国人大二次会议第1144号建议的答复(摘要)
  • 104. 对十三届全国人大二次会议第1155号建议的答复(摘要)
  • 105. 对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)
  • 106. 对十三届全国人大二次会议第3208号建议的答复(摘要)
  • 107. 对十三届全国人大二次会议第3575号建议的答复(摘要)
  • 108. 对十三届全国人大二次会议第4074号建议的答复(摘要)
  • 109. 对十三届全国人大二次会议第4081号建议的答复(摘要)
  • 110. 对十三届全国人大二次会议第4455号建议的答复(摘要)
  • 111. 对十三届全国人大二次会议第4932号建议的答复(摘要)
  • 112. 对十三届全国人大二次会议第5245号建议的答复(摘要)
  • 113. 对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)
  • 114. 对十三届全国人大二次会议第6177号建议的答复(摘要)
  • 115. 对十三届全国人大二次会议第6753号建议的答复(摘要)
  • 116. 对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)
  • 117. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)