对十三届全国人大二次会议第2325号建议的答复
杜黎明代表：
您提出的关于支持重庆建设长江上游重要生态屏障的建议收悉，现答复如下：
长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带的绿色发展，关系“两个一百年”奋斗目标的实现，关系中华民族永续发展。2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出：“必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。重庆位于长江上游，在重庆建设生态屏障对于保护好长江具有重大意义，我部也一直高度关注您提出的问题，对于您提出的相关对策建议，我部将结合职能认真研究落实。
一、关于加大对重庆建设长江上游生态屏障项目资金的支持力度
2016年以来，我部和财政部、生态环境部共同确定了3批次山水林田湖草生态保护修复试点工程，其中包括重庆长江上游山水林田湖草生态保护修复工程试点。目前，我部正在牵头组织编制《长江经济带国土空间规划》，重点识别生态功能重要区域和生态环境敏感区域，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，拟提出生态修复的目标任务、重点区域、重大工程布局。结合您的建议，我部将重点分析重庆的生态格局，在总结山水林田湖草生态保护修复工程试点经验基础上，建立健全生态保护修复标准制度体系，对重庆建设长江上游生态屏障予以重点支持。
二、关于横向生态效益补偿
我部将围绕国家生态安全，探索建立将生态保护补偿纳入主体功能区战略实施的配套制度，对国土空间规划中划定的重点生态功能区、生态保护红线，以及国家公园、国家和省级自然保护区等重要自然保护地，依据中央和地方事权，由国家或地方政府以财政转移支付购买公益性生态产品服务的方式，给予机会发展成本和生态保护成本补偿。
三、关于探索创新生态价值实现机制
建立健全生态产品价值实现机制，是推进生态文明体制改革的重要内容，也是当前亟需深入系统研究的重大理论和实践问题。我部正在围绕中央关于“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”要求，借鉴国际经验和梳理国内实践情况，深入分析国内外生态产品价值实现的形式、成效、内在机制与问题，拟提出目标策略、工作思路、方法手段、实现途径等。我部支持重庆市探索创新生态价值实现机制，并总结成功经验，形成政策和制度，向全国推广。
感谢您对自然资源工作的关心和支持！
联系单位及电话：
自然资源部国土空间规划局（010）66557198
自然资源部
2019年7月10日
