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对十三届全国人大二次会议第2335号建议的答复

索引号

000019174/2019-00771

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕22号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月04日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第2335号建议的答复

陈爱珠代表:
  您提出的关于加快围填海历史遗留问题处理,促进存量国土空间高效利用的建议收悉,现答复如下:
  党中央、国务院高度重视海洋生态保护工作,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,不断强化海洋生态保护。为引导沿海地区切实转变“向海索地”的工作思路,进一步加强滨海湿地保护,严格管控围填海活动,2018年7月,国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号),明确取消围填海地方年度计划指标,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批;同时,要求有关省级人民政府按照“生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥”的原则,加快处理围填海历史遗留问题。
  一、关于加强顶层规划支撑
  赞同您提出的“利用新一轮国土空间规划编制契机,整合土地利用规划、城乡规划和海洋功能区划,科学合理设置规划体系、分级分类标准、转用途径等,为国土空间的存量优化和精准供给提供顶层规划支撑”建议。2019年5月9日,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,已经明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”;分级分类建立国土空间规划体系,以及规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。
  下一步,我部将抓紧推进建立国土空间规划体系并监督实施,对国土空间开发保护进行统筹安排,为国土空间的存量优化和精准供给提供依据。
  二、关于在国土空间规划尚未实施之前,拓展“工业与城镇用海区”兼容功能
  为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》,加快处理围填海历史遗留问题,我部联合国家发展改革委印发《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规〔2018〕5号),出台《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号)和一系列关于围填海历史遗留问题处理的配套文件,对围填海历史遗留问题提出了分类解决办法。在新的国土空间规划批准前,用海项目应符合海洋功能区划确定的管理要求;同时,为切实保护生态环境,要严格控制成片未利用地开发,重点加强生态修复,原则上未列入农业空间的围填海历史遗留区块不宜用于开垦耕地。
  下一步,我部将认真总结各地在围填海历史遗留问题处理中的经验,并充分考虑您提出的建议和地方诉求,积极开展相关课题研究和探索,努力创新围填海历史遗留问题的处理路径,指导各地妥善处理围填海历史遗留问题,促进存量国土空间高效利用。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间规划局(010)66558131
  自然资源部
  2019年7月4日

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