对十三届全国人大二次会议第2636号建议的答复
王金南等16位代表：
你们提出的《关于设立煤矸石综合治理国家示范工程的建议》收悉。所提建议对推动煤矸石污染问题解决有重要意义。经商生态环境部、财政部、煤矿安全监察局，现答复如下：
一、关于加强顶层设计，立项开展普查查明全国范围内煤矸石堆存现状及污染情况（或先试点区域再全国分阶段进行）的建议
近年来，在习近平生态文明思想指导下，按照《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等相关文件要求，相关部门不断完善制度，出台了一系列文件，矿山环境治理和生态修复职责划分逐步清晰。2009年，原国土资源部出台《矿山地质环境保护规定》，建立了矿山地质环境保护与恢复治理方案制度，明确了企业的治理义务。2016年7月，原国土资源部、工业和信息化部、财政部、原环境保护部、国家能源局出台了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号），进一步明确了矿山地质环境治理任务划分。一是落实企业责任，矿山企业承担生产矿山环境治理恢复责任，以矿山环境恢复治理基金方式筹措治理资金；二是责任人灭失、废弃无主的矿山环境问题，为历史遗留问题，由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央财政给予必要的支持；三是构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理模式，加大吸引社会资金投入；四是建立责任追究制度，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。
2002-2005年，2011-2014年中国地质调查局部署完成了两轮全国矿山地质环境调查工作。2017年原国土资源部部署开展了以省为单元的矿山地质环境调查工作，对所有矿山地质环境问题进行了系统摸底调查，查明了存在的主要环境地质问题，初步分析了潜在危害，其中包含煤矸石的有关情况。2016-2018年，中国地质调查局部署了汾河流域采煤沉陷区环境地质调查。
二、关于强化科技支撑，设立煤矸石综合治理国家示范工程的建议
煤矸石用途广泛，可用于采空区充填、塌陷区回填、发电、制砖等，特别是煤矸石充填技术不仅可以减少地面煤矸石堆积，还能有效控制地面塌陷，是解决煤矸石污染问题的一种有效途径和源头治理措施，目前已在全国部分矿区应用。近年来，我国在煤矸石利用方面取得长足进展，有一些煤矸石充填、以煤矸石为燃料发电的实例，例如，山东能源新矿集团以矸换煤工程2010年被列为国家级矸石充填绿色开采示范工程，2013年“煤矿充填开采国家工程实验室”建设项目获国家发改委批复,2018年“煤矿充填开采国家工程实验室”通过验收。
下一步,各有关部门将认真研究总结煤矿充填开采新工艺、新装备，不断完善相关安全生产法规标准，继续推动煤矿企业和科研机构加强井下煤矸石充填技术装备的研发，大力支持推广应用，强化科技支撑,推进并加强煤矸石的治理技术攻关。
三、关于加大资金支持，进一步增强矸石山治理试点示范工程资金和政策扶持力度的建议
2001-2015年，中央财政通过设立矿山环境治理专项，以一般项目、资源枯竭城市专项治理、示范工程等多种形式，投入资金318亿元，带动地方财政、社会资金投入614.5亿元，完成了90多万公顷矿山环境问题治理，取得显著的环境、经济、社会效益。
2016年起，财政部、自然资源部（原国土资源部）、生态环境部（原环境保护部）启动山水林田湖草系统治理试点项目，将矿山地质环境治理列为一项重要内容。
2013年中央财政整合设立大气污染防治专项资金，支持落实《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)，2018年安排山西省34.48亿元。资金采取切块方式下达，由山西省统筹使用做好相关工作。
2019年，自然资源部部署了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《长江保护修复攻坚战行动计划》确定的重点地区的废弃露天矿山环境治理工作，落实中央财政补助资金20亿元。到2020年底，全面完成长江干流及主要支流两岸各10公里范围内废弃露天矿山治理任务，京津冀及周边、汾渭平原重点城市20公里范围内的废弃露天矿山治理任务。
目前，我部正在研究出台鼓励社会资本投入历史遗留矿区国土空间生态修复的政策文件，引导和鼓励社会资本投入历史遗留矿区国土空间生态修复，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理模式，优化矿区生产、生活、生态格局，恢复绿水青山，再造金山银山，提升矿区国土空间和自然资源综合利用价值。
感谢你们对自然资源管理工作的关心和支持！
联系单位及电话：
自然资源部国土空间生态修复司(010)66558310
自然资源部
2019年7月11日
