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对十三届全国人大二次会议第2940号建议的答复

索引号

000019174/2019-00776

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕63号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月09日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第2940号建议的答复

章联生代表:
  您提出的《关于对确实无法避免占用基本农田的县级以上重点线性工程项目采取补划方式的建议》收悉,现答复如下:
  一、关于永久基本农田特殊保护有关要求
  耕地是我国最为宝贵的资源,永久基本农田是耕地中的精华,关系十几亿人吃饭大事,必须保护好,绝不能有闪失。习近平总书记强调,“18亿亩耕地红线必须坚守,保护耕地要像保护文物那样来做,甚至要像保护大熊猫那样来做。”为贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署,原国土资源部、原农业部(以下简称“两部”)紧密配合、周密部署,各省(区、市)党委政府精心组织、扎实推进,截至2017年6月30日,全国划定的永久基本农田总体完成上图入库、落实地块各项任务,特殊保护取得积极成效,共划定保护面积1.03亿公顷(15.50亿亩),城市周边划定649.33万公顷(9740万亩)。两部在划定工作中充分显化永久基本农田生产、生活、生态综合功能,通过把永久基本农田从图上落实到田头,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,助推农业现代化转型发展。划定后,永久基本农田布局更优化、质量有提升,并与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障,成为城市开发实体边界,优化了城乡空间格局,倒逼节约集约用地。划定成果为建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和区域发展规划编制、土地利用总体规划调整完善、重大建设项目用地审批等提供了重要支撑。各地结合实际,将划定工作与新型城镇化建设、新农村建设、扶贫开发、都市农业和生态旅游相结合,给城市留住田园乡愁和乡村风貌,把好山好水好田融入城市,融入百姓生活,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,为传承农耕文化提供物质基础。
  习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调:“要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确要求,“永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约束,各地区各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划,推进多规合一过程中,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,通过国土资源部用地预审;农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批”,并强调了“两个绝不能”,即“已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用”。
  二、关于重大建设项目占用永久基本农田有关要求
  《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号,以下简称2018年3号文)明确,现阶段允许将以下占用永久基本农田的重大建设项目纳入用地预审范围:(一)党中央、国务院明确要求支持的重大建设项目(包括党中央、国务院发布文件或批准的规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目)。(二)军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。(三)交通类项目。1.机场项目。国家级规划(指国务院及其有关部门颁布,下同)明确的民用运输机场项目。2.铁路项目。国家级规划明确的铁路项目,《推进运输结构调整行动计划(2018~2020年)》明确的铁路专用线项目,国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目,国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。3.公路项目。国家级规划明确的公路项目。包括《国家公路网规划(2013~2030年)》明确的国家高速公路和国道项目,国家级规划明确的国防公路项目。4.此外,为解决当前地方存在的突出问题,将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围:(1)省级高速公路。(2)连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。(四)能源类。国家级规划明确的能源类项目。电网项目,包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目,以及国家级规划明确的其他电网项目。其他能源项目,包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。(五)水利类。国家级规划明确的水利类项目。(六)除(三)(四)(五)明确的项目外,为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。
  《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号,以下简称2019年1号文)要求,一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,报自然资源部用地预审;深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目,确实难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,由省级自然资源主管部门办理用地预审,并按照规定办理农用地转用和土地征收。重大建设项目占用永久基本农田的,按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划,并按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
  三、关于线性工程改线涉及占用永久基本农田有关要求
  2019年1号文规定,重大建设项目在用地预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的,按有关要求报自然资源部用地预审。线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后,选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的,由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案,在用地审查报批时详细说明调整和补划情况。
  您提到县级以上重点线性工程项目涉及占用永久基本农田的情况,对于其中符合2019年1号文和2018年3号文规定的交通、能源、水利等线性工程项目,我部将充分考虑地方的合理需求,既严格保护耕地特别是永久基本农田,又对允许占用永久基本农田的重大建设项目积极给予支持。对于线性工程修改路线涉及占用永久基本农田的,可按照上述2019年1号文的有关要求进行办理。
  感谢您对自然资源工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部耕地保护监督司 (010)66558191
  自然资源部
  2019年7月9日

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  • 96. 对十三届全国人大二次会议第8215号建议的答复
  • 97. 对十三届全国人大二次会议第8260号建议的答复
  • 98. 对十三届全国人大二次会议第8333号建议的答复
  • 99. 对十三届全国人大二次会议第8405号建议的答复
  • 100. 对十三届全国人大二次会议第8419号建议的答复
  • 101. 对十三届全国人大二次会议第8537号建议的答复
  • 102. 对十三届全国人大二次会议第8757号建议的答复
  • 103. 对十三届全国人大二次会议第1144号建议的答复(摘要)
  • 104. 对十三届全国人大二次会议第1155号建议的答复(摘要)
  • 105. 对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)
  • 106. 对十三届全国人大二次会议第3208号建议的答复(摘要)
  • 107. 对十三届全国人大二次会议第3575号建议的答复(摘要)
  • 108. 对十三届全国人大二次会议第4074号建议的答复(摘要)
  • 109. 对十三届全国人大二次会议第4081号建议的答复(摘要)
  • 110. 对十三届全国人大二次会议第4455号建议的答复(摘要)
  • 111. 对十三届全国人大二次会议第4932号建议的答复(摘要)
  • 112. 对十三届全国人大二次会议第5245号建议的答复(摘要)
  • 113. 对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)
  • 114. 对十三届全国人大二次会议第6177号建议的答复(摘要)
  • 115. 对十三届全国人大二次会议第6753号建议的答复(摘要)
  • 116. 对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)
  • 117. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)