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对十三届全国人大二次会议第3134号建议的答复

索引号

000019174/2019-00778

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕19号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月03日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第3134号建议的答复

方中华、步正合、翁丽芬、元茂荣、郑裕财、孙国文、黄美媚代表:
  你们提出的《关于加强村庄规划实用性的建议》收悉,现答复如下:
  一、关于明确村庄发展定位
  2019年1月,中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号),要求“各地要结合乡村振兴战略规划编制实施,逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势,明确县域村庄分类,将现有规模较大的中心村,确定为集聚提升类村庄;将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄,确定为城郊融合类村庄;将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄,确定为特色保护类村庄;将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄,可暂不做分类,留出足够的观察和论证时间”。
  2019年5月,自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号,以下简称《通知》),进一步提出“各地可结合实际,合理划分村庄类型,探索符合地方实际的规划方法”,并明确村庄规划可以一个或几个行政村为单元编制。
  二、关于明确建房用地安排、村庄公共设施、村庄建设风貌
  《通知》明确,村庄规划的主要任务包括:统筹村庄发展目标,研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标,落实各项控制性指标;统筹生态保护修复,落实生态保护红线,明确生态空间,提出生态整治和修复安排;统筹耕地和永久基本农田保护,落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,统筹安排好农、林、牧、副、渔等农业发展空间和农田水利配套设施布局;统筹历史文化传承与保护,划定乡村历史文化保护线,提出历史文化景观整体保护措施,加强各类建设的风貌规划和引导;统筹基础设施和基本公共服务设施布局,在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局,因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求;统筹产业发展空间,合理安排农村产业用地布局,明确产业用地的用途、强度等要求,保障新产业新业态发展用地;统筹农村住房布局,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,因地制宜提出住宅的规划设计要求;统筹村庄安全和防灾减灾,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施;明确近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目,明确资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。
  三、关于编制要求
  《通知》要求,各地在编制村庄规划时,一要强化村民主体和村党组织、村民委员会主导,村庄规划在报送审批前要在村内公示30日,报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。二要开门编规划,综合应用各有关单位、行业已有工作基础开展规划编制,鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务,激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制,支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。三要因地制宜,分类编制,根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要,编制适用、管用、好用的实用性村庄规划。四要简明规划成果,规划成果要吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监督。
  下一步,我部将会同相关部委,加强调研总结和宣传推广,指导地方编制好“多规合一”的实用性村庄规划,服务乡村振兴战略实施。
  感谢你们对村庄规划工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间规划局(010)66558052
  自然资源部
  2019年7月3日

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