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对十三届全国人大二次会议第3319号建议的答复

索引号

000019174/2019-00781

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕52号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月08日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第3319号建议的答复

徐建贤代表:
  您提出的《关于解决农业企业设施用地难的建议》收悉,我部会同农业农村部认真研究,现答复如下:
  一、关于农业设施建设用地指标问题
  我部高度重视农业设施建设用地,在用地方面给予积极支持。一是要求各地在编制和实施土地利用总体规划中,适应现代农业和农村产业融合发展需要,乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量规划建设用地指标,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。要求做好农业产业园等用地安排,在确保农地农用的前提下,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚,合理保障农业产业园区建设用地需求。二是加强建设用地计划指标支持,在编制全国土地利用计划时,明确提出加大农业农村发展用地安排,保障农村宅基地、基础设施、公共服务和新产业新业态等城乡融合发展建设用地需求。将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,促进农村一二三产业融合发展。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励,做好农业企业设施用地保障。
  二、关于设施农用地审批程序问题
  为积极支持现代设施农业发展,原国土资源部会同原农业部出台《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),将直接用于农产品生产的设施用地、辅助农业生产的附属设施用地和从事规模化粮食生产必需的配套设施用地等纳入设施农用地范畴,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续,实行用地县级备案,以简化用地程序、减少用地成本。设施农用地使用前,由乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议,并将用地协议与设施建设方案报县级自然资源部门和农业部门备案即可。但同时也明确,设施农业生产中建设的永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场等用地,不属于设施农用地范畴,必须依法依规按建设用地管理。
  对于您提出的设施农业建设调整基本农田问题,2017年中发4号文件明确规定,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)进一步明确,禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层;禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施;设施农用地原则上不得占用永久基本农田。为支持设施农业发展,现有政策仅规定平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,经充分论证确实无法避让的,可占用永久基本农田,并须按有关要求予以补划,其他设施建设禁止占用基本农田。下一步,我们在研究改进设施农业用地政策时,将根据设施农业发展需求,进一步明确有关政策。
  感谢您对我部工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部耕地保护监督司(010)66558441
  自然资源部
  2019年7月8日

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