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对十三届全国人大二次会议第3330号建议的答复

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000019174/2019-00782

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕123号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月11日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第3330号建议的答复

何桂芳代表:
  您提出的《关于增加少数民族地区美丽乡村连片示范村建设用地指标的建议》收悉。您对广东省新农村连片示范工程建设存在的问题和原因分析深刻,提出的建议对指导当前美丽乡村建设具有重要现实意义和参考价值。经商中组部、财政部、农业农村部、人民银行、广东省人民政府,现答复如下:
  一、关于发动基层群众
  党的十八大以来,中央组织部认真贯彻落实党中央部署,大力推进党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。这一过程中,指导各地将“人居环境整治、美丽乡村建设”等作为重要内容,对少数民族地区予以重点支持。全国下派20.6万名机关干部到村担任第一书记,实现了对党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖。中央组织部、财政部、农业农村部联合印发通知,要求建好用好村级组织活动场所,积极宣传党的政策,开展各种便民服务,把广大群众凝聚起来共建美好家园。下一步,中央组织部将进一步发挥农民基层党组织作用,推进美丽乡村建设。指导村党组织大力开展政策宣讲、教育培训、入户动员等活动,引导农民群众积极参与美丽乡村建设;完善落实村级重大事项决策“四议两公开”,建立健全村务监督委员会,加强村级民主监督,确保美丽乡村建设沿着良性轨道推进;加强农村基层党组织自身建设,下大力气整顿软弱涣散村党组织,促其增强政治功能和组织力,为美丽乡村建设提供坚强组织保证。
  广东省出台了《关于发挥民政职能作用推动2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作的通知》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》等,明确提出广泛开展民主协商,发挥基层党组织、基层群众性自治组织牵头作用,组织村民广泛开展民主协商,引导村民全程参与新农村建设项目规划、建设和管理。大力推进城乡社区协商工作,开展城乡社区协商示范点建设,培育农村协商文化,积极引导群众发挥主人翁精神,通过协商议事,共同参与研究,推动美丽乡村建设。
  二、关于破解资金难题
  (一)政策支持。2016年,财政部印发《关于进一步做好美丽乡村建设工作的通知》,提出美丽乡村建设要突出规划引领、农民主体和充实建设内容,因地制宜探索美丽乡村建设标准和模式,突出资金集中使用,引导建立多元化投入机制,并要求加强对美丽乡村建设资金监管考评等。2018年,中央财政资金切块下达,由地方结合实际组织实施。下一步,财政部将不断总结试点建设经验,完善相关政策措施,进一步推动美丽乡村建设提档升级。
  (二)整合涉农资金。近年来,财政部会同有关部门积极推进涉农资金统筹整合。一是对行业内涉农资金,中央财政进一步加强源头整治,优化涉农专项资金设置。实行“大专项+任务清单”管理模式,会同有关部门根据各大专项应当保障的政策内容设立任务清单,任务清单分为约束性任务和指导性任务,实行差别化管理,允许地方在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂资金使用,增加地方自主统筹空间;二是对行业间涉农资金,主要是在预算执行环节加大统筹使用力度,充分发挥规划引领作用,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入;三是加强涉农资金监管,既要防止不作为、不敢整合,也要防止乱作为、乱整合,统筹整合资金规模、扶持范围、分配结果等,并及时向社会公开,督促形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。下一步,财政部将会同相关部门重点抓好相关政策的贯彻落实,指导和督促各地进一步完善省级的实施方案或意见,从中央、省、市、县多个层面继续深化涉农资金统筹整合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,提高涉农资金使用效益。
  (三)积极引导金融资金支持。一是综合运用多种货币政策工具引导金融资源向民族地区及美丽乡村建设倾斜。人民银行积极运用存款准备金、信贷政策支持再贷款、再贴现政策工具,支持民族地区金融机构扩大涉农、扶贫和小微企业信贷投放。同时,充分发挥宏观审慎评估(MPA)的结构引导作用,通过合理调整宏观审慎政策参数,对民族地区和涉农金融机构给予政策倾斜。二是不断完善农村金融服务体系。人民银行牵头印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持,同时,要求金融机构创新内部信贷管理机制,落实涉农信贷业务的薪酬激励和尽职免责,适当下放信贷审批权限,加大涉农信贷投放。三是持续创新农村金融产品和服务。开展“两权”抵押贷款试点,推动金融机构持续加大贷款投放力度,有效盘活农村资源资产,拓宽涉农领域融资渠道。推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押等信贷业务,积极稳妥开展林权抵押贷款,探索创新抵押贷款模式。四是拓宽涉农领域直接融资渠道。充分发挥全国银行间债券市场融资功能,支持涉农企业根据自身经营财务特点和融资需求情况,自主选择发行超短期融资券、短期融资券和中期票据等债务融资工具,优化融资结构。推动商业银行发行“三农”专项金融债券,募集资金全部用于涉农企业发展。五是不断优化农村地区信用环境。各级人民银行联合地方政府、农村基层组织、涉农金融机构等,为农户等经济主体建立信用档案,因地制宜在县级、地市级、省级层面建立农民信用信息数据库,联合相关部门、涉农金融机构开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建,优化农村地区金融生态环境。下一步,人民银行将继续执行稳健的货币政策,发挥货币政策工具的结构引导作用,支持金融机构加大对民族地区美丽乡村建设的信贷投放。同时,深入推进农村信用体系建设工作,扩展农村地区信用信息覆盖广度和深度,强化农民信用信息体系支持,为民族地区和美丽乡村开展金融精准扶贫和发展普惠金融提供信用信息支持。
  (四)实施城乡建设用地增减挂钩提供资金支持。2005年,为了解决城镇化快速推进中城乡建设用地矛盾,原国土资源部启动了城乡建设用地增减挂钩试点。通过实施农村拆旧复垦和城镇建新,将产生的土地级差收益返还农村,调整优化了建设用地结构布局,改善了农村人居环境,推进了土地节约集约利用,形成了以城带乡、以工促农和区域统筹的有效机制。2016年以来,为了支持脱贫攻坚,增减挂钩政策先后3次拓展和完善,允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域内流转或跨省域调剂,进一步放大了土地级差收益,加大了对脱贫攻坚和乡村振兴的支持力度。
  近年来,广东省先后出台了推进实施乡村振兴战略的系列政策文件,全面推进农村拆旧复垦促进美丽乡村建设。通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,将腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需求后,节余指标流转到城镇建设,扣除成本后,按照5%、5%、15%、75%的比例分别分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人,县、镇、土地所有权人获得的复垦指标收益全部用于脱贫攻坚和美丽乡村建设。下一步,广东省将通过深化宅基地制度改革、实施闲置宅基地复垦试点、实施“闲置宅基地激活行动”盘活资金、加大拆旧复垦工作力度等措施,进一步深化改革,盘活农村闲置土地资源,为乡村振兴提供新动能。
  三、关于用地保障
  (一)合理安排规划建设用地规模。2019年,我部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,明确允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,结合村庄规划编制,优化调整村庄各类用地布局。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质,项目批准后更新数据库。下一步,我部将加强调研和总结,指导各地因地制宜、实事求是编制多规合一的村庄规划,指导村庄用地科学合理布局,为农业农村发展提供有力支撑。
  (二)加大新增建设用地计划支持。为实施乡村振兴战略,近年来,我部在用地指标方面对农业农村发展用地积极给予支持。在编制下达年度土地利用计划时,明确提出优先支持农业农村各业用地,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,促进农村一二三产业融合发展。
  广东省对全省范围内的农村新产业新业态项目(6类农村产业业态),在保持集体建设用地性质的前提下,由市级行业主管部门出具说明后直接使用省指标解决;对粤东西北等欠发达地区在未来五年内安排扶持指标以帮扶发展;各涉农县(市、区)每年安排不少于10%的用地指标用于实施乡村振兴,有效保障了美丽乡村建设的用地需求。
  感谢您对我们工作的关心和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部用途管制司(010)66558548
  自然资源部
  2019年7月11日

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  • 75. 对十三届全国人大二次会议第1437号建议的答复
  • 76. 对十三届全国人大二次会议第1417号建议的答复
  • 77. 对十三届全国人大二次会议第1321号建议的答复
  • 78. 对十三届全国人大二次会议第1240号建议的答复
  • 79. 对十三届全国人大二次会议第1138号建议的答复
  • 80. 对十三届全国人大二次会议第1134号建议的答复
  • 81. 对十三届全国人大二次会议第1115号建议的答复
  • 82. 对十三届全国人大二次会议第7144号建议的答复
  • 83. 对十三届全国人大二次会议第7158号建议的答复
  • 84. 对十三届全国人大二次会议第7208号建议的答复
  • 85. 对十三届全国人大二次会议第7231号建议的答复
  • 86. 对十三届全国人大二次会议第7235号建议的答复
  • 87. 对十三届全国人大二次会议第7394号建议的答复
  • 88. 对十三届全国人大二次会议第7428号建议的答复
  • 89. 对十三届全国人大二次会议第7447号建议的答复
  • 90. 对十三届全国人大二次会议第7667号建议的答复
  • 91. 对十三届全国人大二次会议第7729号建议的答复
  • 92. 对十三届全国人大二次会议第7833号建议的答复
  • 93. 对十三届全国人大二次会议第7876号建议的答复
  • 94. 对十三届全国人大二次会议第7935号建议的答复
  • 95. 对十三届全国人大二次会议第8037号建议的答复
  • 96. 对十三届全国人大二次会议第8215号建议的答复
  • 97. 对十三届全国人大二次会议第8260号建议的答复
  • 98. 对十三届全国人大二次会议第8333号建议的答复
  • 99. 对十三届全国人大二次会议第8405号建议的答复
  • 100. 对十三届全国人大二次会议第8419号建议的答复
  • 101. 对十三届全国人大二次会议第8537号建议的答复
  • 102. 对十三届全国人大二次会议第8757号建议的答复
  • 103. 对十三届全国人大二次会议第1144号建议的答复(摘要)
  • 104. 对十三届全国人大二次会议第1155号建议的答复(摘要)
  • 105. 对十三届全国人大二次会议第3002号建议的答复(摘要)
  • 106. 对十三届全国人大二次会议第3208号建议的答复(摘要)
  • 107. 对十三届全国人大二次会议第3575号建议的答复(摘要)
  • 108. 对十三届全国人大二次会议第4074号建议的答复(摘要)
  • 109. 对十三届全国人大二次会议第4081号建议的答复(摘要)
  • 110. 对十三届全国人大二次会议第4455号建议的答复(摘要)
  • 111. 对十三届全国人大二次会议第4932号建议的答复(摘要)
  • 112. 对十三届全国人大二次会议第5245号建议的答复(摘要)
  • 113. 对十三届全国人大二次会议第5291号建议的答复(摘要)
  • 114. 对十三届全国人大二次会议第6177号建议的答复(摘要)
  • 115. 对十三届全国人大二次会议第6753号建议的答复(摘要)
  • 116. 对十三届全国人大二次会议第6828号建议的答复(摘要)
  • 117. 对十三届全国人大二次会议第7785号建议的答复(摘要)
  • 118. 对十三届全国人大二次会议第8320号建议的答复(摘要)
  • 119. 对十三届全国人大二次会议第8349号建议的答复(摘要)