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对十三届全国人大二次会议第5846号建议的答复

索引号

000019174/2019-00787

建议提案办理 

发文字号

自然资人议复字〔2019〕95号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年07月10日

其他

实施日期

废止日期

对十三届全国人大二次会议第5846号建议的答复

蔡继明代表:
  您提出的“关于推进我国土地制度改革的建议”收悉。我部会同农业农村部进行了认真研究,认为您的建议具有很强的指导性和针对性,对我们改进和推动工作有重要意义和借鉴价值。现答复如下:
  一、关于强调市场在土地资源配置中起决定性作用
  全国人大常委会正在审议的《土地管理法修正案(草案)》,将依法经过试点、各方认识比较一致的土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理方面的制度创新经验及时上升为法律制度,对集体经营性建设用地入市的条件、程序等作了规定,并明确集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等参照同类用途的国有建设用地执行,对征地的前提条件和补偿标准等内容都作出了更为详细而明确的规定。目前的草案,也意在立足国情、注重历史的基础上,强化市场在土地资源配置中的决定性作用,在立法方向上与您的建议是吻合的。
  关于您提出的“编制土地分区规划”等具体修改意见,我部将认真研究,并积极向立法机关反映,在研究《国土空间规划法》和配合做好土地管理法修改工作时充分考虑。
  二、关于严格根据公共利益需要限定征地范围
  全国人大常委会正在审议的《土地管理法修正案(草案)》缩小了土地征收的范围。草案提出,删去现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征收集体土地。《土地管理法修正案(草案)》二审稿中,明确将“为了公共利益的需要”作为征地的前置条件。但从立法技术看,在经济社会高速发展的背景下,既基于实践总结又前瞻性地准确界定公共利益确实存在一定难度。目前,《土地管理法修正案(草案)》二审稿正在全国范围内征求意见,我部将积极配合立法部门做好草案修订和审议工作。同时,结合改革实践,继续深化研究土地征收中的公共利益界定。
  三、关于积极稳妥推进农村宅基地制度改革
  宅基地是农民安身立命之所,是保持农村社会稳定的“稳压器”。中央高度重视宅基地制度改革,多次提出明确要求。2015年开展农村土地制度改革三项试点以来,试点地区按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求,立足本地实际,在完善宅基地权益保障方式和宅基地管理制度、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制、盘活闲置房地资源、探索宅基地“三权分置”等方面开展了有益探索,取得一些制度性成果。其中,多种形式保障住有所居、鼓励自愿有偿退出等成果已经写入《土地管理法修正案(草案)》中。但也有一些改革探索由于时间短、覆盖面窄等,还没有形成共识,例如宅基地有偿使用、宅基地使用权抵押等,还需要通过进一步深化改革试点,探索方法路径。2019年中央1号文件要求,“稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计”。《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》将“深化农村宅基地制度改革试点”列入农业农村部牵头实施的改革任务。农业农村部正按照中央要求,抓紧研究制定深化农村宅基地制度改革试点方案。下一步,我部将配合农业农村部做好相关工作。
  感谢您长期以来对自然资源管理工作的关注和支持!
  联系单位及电话:
  自然资源部综合司(010)66557639
  自然资源部
  2019年7月10日

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