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关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01066号(资源环境类079号)提案答复的函

索引号

000019174/2022-00012

国土空间生态修复 

发文字号

自然资协提复字〔2022〕016号

发布机构

自然资源部

生成日期

2022年07月14日

实施日期

废止日期

关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01066号(资源环境类079号)提案答复的函

赵延庆委员:
  您提出的《关于加快推进百里矿区生态修复的提案》收悉。您的建议对推动历史遗留废弃矿山生态修复工作具有重要意义。我部会同财政部进行了认真研究,现答复如下。
  一、所涉及工作相关背景情况
  2018年9月,习近平总书记赴辽宁考察调研,在深入推进东北振兴座谈会上指出,支持阜新海州矿、抚顺西露天矿等特大矿坑开展综合治理;要本着科学的态度,认真搞好评估论证,把综合治理同产业发展结合起来,决不能为治理而治理。辽宁阜新位于东北森林带,属于全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划的实施范围。
  二、我部主要考虑
  我部以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,在推进生态系统保护修复方面,聚焦国家重大战略实施,推进山水林田湖草沙系统治理,着力提升生态系统质量和碳汇能力。我部高度重视历史遗留矿山生态修复,支持辽宁阜新加快推进百里矿区生态修复。
  三、已开展工作
  (一)关于支持辽宁在矿区生态修复过程中开展资源综合利用。2019年,我部印发《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规〔2019〕6号),明确了市场化方式推进矿山生态修复的激励政策措施,其中历史遗留矿山生态修复中的资源利用范围限于因削坡减荷、消除地质灾害隐患工程新产生的土石料和原地遗留的土石料,不包括其他类型矿产资源。依据《矿产资源法》等法律法规和现行政策规定,开采矿产资源应当依法取得采矿权,采矿权实行有偿取得。
  (二)关于支持辽宁资源枯竭型城市解决因资源开发产生的历史遗留问题和加快转型发展。财政部于2007年设立了资源枯竭型城市转移支付,并根据国务院确定的名单,将相关资源枯竭型城市纳入补助范围。此前,经国务院批准,曾实行退坡政策。为促进资源型地区经济社会可持续发展,自2016年起,财政部按因素法测算分配资源枯竭城市转移支付,切块到省,由省级财政统筹研究处理资源枯竭城市等补助退坡后的问题。2022年,经国务院批准,财政部修订了资源枯竭城市转移支付资金管理办法,继续安排资源枯竭城市转移支付并适当加大力度,支持资源枯竭城市持续稳定发展。
  (三)关于支持辽宁开展生态保护修复。2021年,财政部、自然资源部、生态环境部通过竞争性评审将10个项目纳入“十四五”第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程中央财政支持范围。其中,包括辽河流域山水工程,将安排中央财政奖补资金20亿元,目前已下达13.5亿元。2022年,财政部、自然资源部组织开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程,根据项目竞争性评审情况,拟将辽宁省申报的“辽宁阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”纳入中央财政支持范围(目前已完成项目竞争性评审结果社会公示)。
  (四)关于支持辽宁探索构建市场化多元化投入机制。2021年10月,国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号),明确了参与机制、重点领域、支持政策、保障机制等,进一步促进社会资本参与生态修复建设。
  四、下一步工作
  一是我部将指导辽宁结合本地区实际,认真贯彻落实国办发〔2021〕40号文件精神,研究完善实施历史遗留矿山生态修复的配套政策措施,鼓励社会资本参与生态修复建设。
  二是我部将按照职责分工,加强监督和指导辽宁已纳入中央财政支持范围的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的实施,确保工程项目有序推进,如期完成绩效目标,提升工程项目实施区域生态系统质量和稳定性。
  三是“十四五”期间,中央财政将继续通过竞争性评审方式,支持有条件地区实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程,重点支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域生态修复。我部将配合财政部,指导辽宁组织开展相关工作。
  感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。
     自然资源部        
  2022年7月14日      

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