王昆委员：

　　您提出的《关于盘活国家黄河入海口年新增土地红利的提案》收悉。您的提案对于推动合理开发利用黄河流域新增土地，促进黄河流域生态保护和高质量发展具有积极意义。经商国家发展改革委、生态环境部，现答复如下：

　　一、有关背景情况及主要考虑

　　黄河是中华民族的母亲河。习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展工作。党的十八大以来，习近平总书记走遍沿黄9省区，先后在河南郑州和山东济南主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动黄河流域生态保护和高质量发展战略实施提供了基本遵循。自然资源部、国家发展改革委、生态环境部等部门深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，有序推进《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》各项重点任务落实。

　　您提到的将黄河入海口新增土地纳入黄河流域“纵向与横向、补偿与赔偿”机制适用范围，以新增土地再分配或优惠综合开发利用政策，盘活为黄河流域省区“共享”“共赢”红利，共建合作开发机制，促进沿黄9省区经济共同发展的建议，经商国家发展改革委，我们认为黄河入海口新增土地是黄河作为高泥沙河流生态系统的重要组成部分，随着多年来黄河来沙量急剧减少，黄河输沙造陆功能明显下降，黄河入海口现有和新增土地资源应主要体现生态功能，最大程度减少人为活动影响，采取严格保护措施以保持河口三角洲淡咸水平衡和生态系统稳定，以增强生物多样性和生物栖息功能，对新增土地进行开发利用需要深入研究、审慎考虑。

　　关于您提出的对黄河入海口每年新增土地进行统计登记的建议，目前黄河入海口每年泥沙淤积形成的新增土地已纳入全国国土调查。关于您提出的在确权中明确土地是流域泥沙流失形成的“共有”属性的建议，目前《民法典》等法律对海域、荒地、滩涂等自然资源权利归属已有明确规定，《民法典》第二百四十七条规定“海域属于国家所有”；第二百五十条规定“荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但是法律规定属于集体所有的除外。”

　　二、目前已开展的工作

　　（一）规范开展黄河入海口新增土地调查。黄河入海口每年泥沙淤积形成的新增土地均在零米线范围内，自然资源部依据《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019），已将黄河入海口新增土地纳入年度国土变更调查范围开展调查，及时动态了解变化情况。

　　（二）推进黄河流域生态保护和高质量发展。一是加强黄河流域生态保护与环境治理。2023年3月，生态环境部会同有关部门联合印发重点流域水生态环境保护规划，明确黄河流域重要水体保护要点。针对黄河河口区生态环境保护，严格保护山东黄河三角洲国家级自然保护区，探索多流路入海自然生态系统修复，提高黄河三角洲生物多样性，建立黄河河口水生态监测评估机制。二是推动建立黄河全流域生态保护补偿机制。生态环境部等部门加强流域生态保护补偿顶层设计，推动建立健全黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制。2021年5月，山东省与河南省签订黄河流域首个横向生态保护补偿协议，为黄河流域其他省区建立横向生态补偿机制提供了借鉴参考。三是着力打好黄河生态保护治理攻坚战。2022年，生态环境部会同相关部门联合印发黄河生态保护治理攻坚战行动方案，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，共同抓好大保护，协同推进大治理，以维护黄河生态安全为目标，强化黄河下游及河口综合治理。

　　（三）加大黄河生态保护资金项目支持力度。2016-2022年，中央财政累计下达黄河流域9省区水污染防治资金441.4亿元，用于开展集中式饮用水水源地保护、流域水污染治理、流域水生态保护修复等。支持社会资本参与黄河生态保护治理，开展生态环境导向（EOD）的开发模式试点。

　　三、下一步打算

　　一是生态环境部等部门将推动完善黄河流域生态保护补偿机制，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，建立健全EOD试点实施机制，总结凝练经验，形成可复制、可推广的生态环境治理创新模式，持续改善黄河流域水生态环境质量。二是自然资源部等部门将对黄河入海口新增土地开发利用特别是转变成可利用资源进一步加强研究。

　　感谢您对我们工作的关心和支持！

　　自然资源部