关于政协第十四届全国委员会第一次会议第03386号（资源环境类227号）提案答复的函

何寄华委员：

　　您提出的《关于加快构建地理实体统一标识体系，打造数字中国空间底座的提案》收悉。构建地理实体统一标识体系，打造数字中国统一的空间底座，对于破解行业信息孤岛、促进信息关联共享、畅通数据资源循环具有重要意义。此提案由我部单独办理，现答复如下：

　　一、所涉及工作的相关背景情况

　　党的二十大报告提出，“加快建设数字中国”，“加快发展数字经济”。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确了数字中国建设整体框架，从党和国家事业发展全局的战略高度对数字中国建设作出了全面部署。时空信息是数字中国重要的战略性数据资源和生产要素，是国家新型基础设施。

　　地理实体是时空信息核心内容，是现实世界中占据一定且连续空间位置和范围、单独具有同一属性或完整功能的地理对象，可分为基础地理实体和专题地理实体两类。基础地理实体通过基础测绘采集和表达，是作为统一的空间定位框架和空间分析基础的地理信息资源，是专题地理实体的承载基础。地理实体广泛应用于与空间位置相关的行业和业务，水利、住建、交通等部门通过在基础地理实体上叠加本部门的专题地理实体，服务于相关管理需要。然而，当前各部门间数据互联互通、资源共享和业务协同程度仍存在不足。

　　二、已经开展的工作

　　我部积极发挥测绘地理信息数据要素保障作用。一是探索建立涵盖身份标识和时空标识的基础地理实体空间身份编码，促进信息关联共享。依托统一的身份标识建立身份索引，为数据连接提供基础；依托统一的时空标识建立空间索引，为建立空间联系和时间联系提供基础。二是推进实景三维中国建设，提升基础地理实体数据规模和质量，推动数据表达方式从二维向三维、静态向动态转变，实现对人类生产、生活和生态空间的真实、立体、时序化反映，为数字中国建设打造统一的时空基底。

　　（一）构建基础地理实体分类体系、建立基础地理实体空间身份编码。

　　关于基础地理实体分类体系。一是开展分类体系研究。从人类对现实世界实体化认知与管理的角度，按照“基础性、系统性、可扩展性”原则，将基础地理实体分为自然地理实体、人工地理实体与管理地理实体三类。二是研编技术文件。印发《基础地理实体分类、粒度及精度基本要求》，并于2023年进行修订；立项国标《地理实体分类、施测、派生与关系处理技术规范》，支撑地理实体组织和管理。

　　关于基础地理实体空间身份编码。一是开展编码结构及表示形式研究。设计了“专有标识域+标准域+扩展域”三段划分的编码范式，对基础地理实体进行全球专有标识与唯一标识。二是研编技术文件。印发《基础地理实体空间身份编码规则》，立项国标《地理实体空间身份编码规则》、行标《地理实体空间身份编码服务技术规范》。三是研制“基础地理实体空间身份编码软件系统”。研制自动化编码软件系统，实现对基础地理实体的统一编码，并在西安、北京等地开展验证。

　　（二）全面推进实景三维中国建设，丰富基础地理实体数据资源，为数字中国建设打造统一的时空基底。

　　一是开展顶层设计。印发《自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知》《实景三维中国建设总体实施方案（2023－2025年）》，对全国性建设进行部署。二是构建技术与标准体系。建立涵盖基础地理实体数据获取、处理、建库、质检、服务全链条的技术与标准体系框架，开展系列技术文件编制。三是组织工程化生产。制作完成我国新一代数字高程模型，2米分辨率数字正射影像实现对陆地国土季度全覆盖、1米分辨率数字正射影像实现对重点区域年度覆盖，开展基础地理实体数据生产作业。四是发挥应用成效。支撑第三次全国土地调查申报数据核查、国土空间规划编制论证与方案推演、秦岭违建别墅整治、黄河流域（宁夏段）生态保护和高质量发展等，满足经济社会发展和生态文明建设应用急需。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我们将着重做好以下工作：一是优化顶层设计。完善基础地理实体分类体系及编码方法，拓展编码服务应用场景。二是强化技术支撑，推动国标《地理实体空间身份编码规则》《地理实体分类、施测、派生与关系处理技术规范》、行标《地理实体空间身份编码服务技术规范》研制，规范指导各地工作。三是加快推进实景三维中国建设，持续丰富时空数据资源，为数字中国建设提供高质量的数据要素保障。四是强化产业培育。鼓励和引导开发更多地理实体数据应用场景，深化地理实体数据与其他产业的深度融合，推动地理实体数据在自然资源、交通、建筑等领域的共享应用，助力各行业数字化转型发展。

　　真诚感谢您对地理实体统一标识构建以及实景三维中国建设工作的关心和支持。

　　自然资源部

　　2023年7月25日