附件2

《自然资源部关于印发〈矿业权登记管理

办法〉的通知（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实新《矿产资源法》，规范矿业权登记行为，保护矿业权人合法权益，我部组织起草了《自然资源部关于印发〈矿业权登记管理办法〉的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），现将有关情况说明如下：

一、起草文件的必要性

（一）贯彻落实新《矿产资源法》实施矿业权登记与勘查开采许可相分离的新模式。原《矿产资源法》规定对勘查开采矿产资源实施行政许可管理，勘查许可证、采矿许可证承担了“一证载两权”的功能。新《矿产资源法》首次将矿业权登记与勘查开采许可相分离。为确保2025年7月1日全面落实新《矿产资源法》，规范矿业权登记行为，保护矿业权人合法权益，需要通过《通知》细化明确矿业权登记申请办理的具体要求。

（二）做好矿业权登记新旧制度衔接。2023年，自然资源部印发《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号），对矿业权审批登记的申请要件及要求作出了详细规定，目前政策执行情况良好。为保持政策稳定性，有必要做好新旧制度衔接，充分保留符合新《矿产资源法》要求的现行做法，同时进一步简化矿业权登记程序和要件，提高登记效率，降低矿业权人负担。

二、基本思路和原则

《通知》的起草以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规为基础，借鉴《不动产登记暂行条例》及相关制度规范，并坚持以下主要原则：一是落实贯彻好《民法典》《矿产资源法》关于矿业权登记的要求，借鉴不动产登记的做法，强化物权保护。二是充分考虑矿产资源的特点，体现矿业权区别于一般不动产的特殊性，适应和满足矿产资源管理的实际需要。三是做好新旧制度的有效衔接，现行做法符合新矿法要求的尽量保持不作大的变化，确保新制度顺利实施，平稳过渡。四是简化登记程序和要件，明确各类登记的适用情形和办理的具体要件资料，方便实际操作。

三、框架和主要内容

《通知》采取文件正文加附件的形式发布。《通知》正文主要规定管理政策、新老政策衔接和特殊情形处理；《矿业权登记管理办法》（以下简称《办法》）以《通知》附件形式发布，主要是矿业权登记的操作规定。

（一）《通知》正文内容

主要明确继续沿用现行的做法和相关政策，同时对新旧政策衔接作出规定。一是规定出让和登记的权限，规定5种战略性矿产由部负责矿业权出让和登记，其他战略性矿产由省级出让和登记；二是明确新旧衔接政策。规定本办法施行前颁发的仍在有效期内的勘查许可证、采矿许可证继续有效，“不变不换”；对存量“一证载两权”勘查许可证、采矿许可证到期的，明确首次办理矿业权登记的要求；三是按照“最小变动”原则，保留了管理中需要继续执行的政策，包括矿业权人资质要求、探矿权续期核减面积政策、范围重叠的例外情形、综合勘查、探矿权转采矿权的地质工作程度、采矿权深部勘查等；四是从登记核心要素来自勘查或开采方案的逻辑和简化登记、审批环节，减轻企业负担的角度，明确探矿权转采矿权、变更（含续期）、注销等登记可与勘查、开采许可一并申请办理。

除《办法》外，《通知》还以附件形式随附了探矿权、采矿权和矿业权抵押权登记申请资料清单及要求。

（二）《办法》主要内容

《办法》包括总则、矿业权登记簿和权属证书、登记程序、权利登记、其他登记五章共三十一条内容及附件。

第一章总则，对矿业权登记进行了界定，明确了矿业权登记的目的、适用范围和监管分工。

第二章矿业权登记簿和权属证书，对矿业权登记簿及记载事项，登记的范围、矿种、期限进行了规定，明确矿业权登簿后向矿业权人核发矿业权证书。

第三章登记程序，对单方申请和双方申请的情形进行了说明，规定申请登记要填写登记申请书，以及申请、受理、审核登簿、发证的登记全流程，明确了办理时限要求，以及矿业权证书换发和补发的程序要求。

第四章权利登记，规定了矿业权首次登记、变更登记、转移登记、注销登记，以及依职权和依嘱托办理登记的情形、探矿权保留等内容；规定了矿业权抵押权首次、变更、转移、注销登记的政策。

第五章其他登记，主要规定了查封登记的要件要求和解除查封登记的条件，以及更正登记参照《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定办理等内容。

《办法》附件主要是矿业权登记簿、矿业权证书样式和编码规则，以及探矿权、采矿权、矿业权抵押权登记申请书。