您提出的《关于加强城市空间规划减少大气污染的提案》收悉。提案中提出的“合理构建通风廊道”“科学划定城市分区”等建议，具有很强的现实意义和重要参考价值，我部会同生态环境部、国家林草局进行了认真研究，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护工作作出一系列重要指示，为做好生态环境保护工作提供了根本遵循。作为承担“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复”的职能部门，自然资源部高度重视国土空间规划的引领作用，尤其是通过国土空间布局优化，多措并举做好生态环境保护工作。

　　一、已经开展的工作

　　（一）强化国土空间规划引领，优化空间布局，减少大气污染。2020年9月，我部印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》），结合市级国土空间总体规划编制工作，提出了减少大气污染的多项规划措施要求。一是完善开敞空间和慢行网络，合理构建通风廊道。《市级指南》提出，要结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围，划定中心城区的绿线、蓝线，并提出控制要求。在中心城区要提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求，确定中心城区绿地与开敞空间的总量。二是按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划定规划分区。《市级指南》提出，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，科学划定规划分区，并提出规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下7类：生态保护区、生态控制区、农田保护区，以及城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区。在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二级规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。三是建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。为保障规划有效实施，《市级指南》要求各地在编制市级国土空间总体规划时，要提出对下位规划和专项规划的指引，并衔接国民经济和社会发展五年规划，制定近期行动计划，同时提出规划实施保障措施和机制，以国土空间规划“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。

　　（二）明确大气污染防治对空间布局的相关要求。一是2013年9月，原环境保护部印发了《大气污染防治行动计划》，提出“制定实施城市规划”“规范产业园区和城市新城、新区设立和布局”“推动城区重污染企业搬迁改造”等要求，营造有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。二是在巩固《大气污染防治行动计划》环境空气质量成果基础上，国务院2018年印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，从优化产业布局、严格“两高”行业产能、强化“散乱污”企业综合整治、构建清洁低碳高效能源体系等方面进一步调整优化产业、能源结构，推进产业绿色升级。

　　（三）在区域层面和城市层面，围绕空间布局实施了系列措施，推进大气污染治理工作取得积极成效。在区域层面，一是科学合理划分重点区域，将京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域划定为重点区域，深入开展重点区域大气污染防治行动。二是重点区域实施更高的行业准入门槛和更加严格的节能环保措施。重点区域城市钢铁企业切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。三是加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，“十三五”以来，全国淘汰钢铁落后产能2亿吨、水泥3亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱、退出煤炭落后产能超过10亿吨。在城市层面，一是优化产业空间结构布局，严格城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，修订高能耗、高污染和资源型行业准入条件。比如，2017年济钢集团有限公司完成搬迁改造工作，带动济南市2018年PM2.5平均浓度比2016年下降30%，空气质量改善明显。二是优化能源结构调整。实施煤炭消费总量控制，大气污染防治专项资金支持北方地区实施清洁取暖改造，因地制宜推动“煤改电”“煤改气”，加快清洁能源替代等。2013年以来，京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市农村散煤治理2500万户左右，累计减少煤炭消费量3亿多吨。三是开展“散乱污”企业及集群综合整治，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定整治标准，分类实施治理，促进经济转型发展。

　　（四）大力推进森林城市建设，因地制宜发展生物质能源。一是围绕拓展城市生态空间、减少大气污染，大力发展城市森林，推进森林城市建设。国家林草局印发了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》，明确提出着力推进森林进城，使城市适宜绿化的地方都绿起来；着力推进森林环城，保护和发展城市周边的森林和湿地资源，建设环城林带和片林，构建环城生态屏障。协调印发《国家森林城市评价指标》（GB/T 37342-2019），明确将城区林荫道路率、道路绿化、水岸绿化、城郊成片森林湿地等作为国家森林城市称号批准的重要因素，并作出具体量化规定。二是积极推进生物质能源建设。制定下发《林业生物质能源主要树种目录（第一批）》，编制形成林业行业标准《能源林培育技术规程》，能源林和灌木原料林2个类型以及小桐子、无患子、文冠果等10个能源树种的培育指南，提高能源林建设水平。

　　二、下一步打算

　　“十三五”期间，全国环境空气质量各项指标全面完成，打赢蓝天保卫战圆满收官，充分验证了大气污染治理方面的正确性和可行性。您的提案为今后国土空间规划、大气污染治理工作提供了很好的思路，下一步我们将继续做好以下工作：

　　一是指导各地加快推进国土空间规划编制工作，推动建立国土空间规划体系并监督实施。结合国土空间规划编制工作，优化国土空间格局，做好生态环境保护工作。

　　二是制定“十四五”空气质量全面改善行动计划。结合区域精准性和科学性系统谋划，指导城市精细化、差异化和绿色化发展，研究制定“十四五”空气质量全面改善行动计划，重点优化调整产业结构和能源结构，推动生态环境高水平保护和经济高质量发展双赢。

　　三是持续促进森林城市高质量发展。一方面，完善建设标准规范，制定《国家森林城市综合效益监测评价指标体系》，将城市森林消减污染物能力作为科学评估国家森林城市生态产品价值的重要内容。另一方面，鼓励开展学术研究，支持相关机构开展树木对城市环境各类污染物吸附降解能力研究，积极筛选和推广治污效果好、管护成本低的树种，充分发挥城市森林消减大气污染物的生态功能，不断提升城市绿色发展水平。

　　四是进一步推进生物质能源发展。按照国家能源安全新战略总体部署，紧密结合区域协调发展和新型城镇化建设，建立完善就近收集、就近转化的分布式商业开发模式，加强燃料乙醇、生物质柴油及其衍生生物基产品的高效生产利用技术研究，推动生物质资源的多级利用、完全利用和循环利用。

　　感谢您对国土空间规划、生态环境保护工作的关心和支持！