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关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函

索引号

000019174/2018-00462

建议提案办理 

发文字号

自然资协提复字〔2018〕第54号

发布机构

自然资源部

生成日期

2018年08月30日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函

刘均刚委员:

  您提出的《关于科学统筹国土利用规划为生态修复留出更大空间的提案》收悉,我部会同发展改革委进行了认真研究,提答复如下:

  一、关于加快推进“多规合一”

  改革开放以来,我国经济社会快速发展的同时,付出了沉重的资源环境代价,生态环境遭到了破坏。党的十九大,站在国家发展新的历史方位,中国特色社会主义进入了新时代,生态文明建设已成为了关乎中华民族永续发展的千年大计。您提出的要在国土空间规划中更加重视生态保护修复的建议,也是我部在重构国土空间规划体系并监督实施工作中的重要目标,指导借鉴意义很强。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,是国土空间规划体系重构的必然价值追求。我部在国土空间规划体系建立的工作中,将充分采纳吸收您的建议,以落实最严格的生态环境保护制度、资源节约制度为基本原则,在各级国土空间规划中充分重视、统筹安排生态建设空间。

  二、关于完善耕地占补平衡政策

  耕地占补平衡是落实最严格耕地保护制度的核心措施。党中央国务院历来对加强耕地保护和改进占补平衡高度重视,2017年《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),对今后一个时期耕地保护,特别是耕地占补平衡工作做出了部署。按照“明责任、差别化、算大账”的思路,原国土资源部出台了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号),要求改进管理方式、转变补充耕地途径,统筹各类资金和各类资源,以土地整治和高标准农田建设为主要补充耕地途径,严控未利用地开发、禁止毁林开荒。今后,我们将充分吸收采纳您的意见,强化耕地占补平衡管理,确保补充耕地数量质量双到位。

  三、关于清理完善与生态文明建设不相适宜的政策规定

  《土地管理法》第四章第三十六条规定:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第三章第十七条规定:禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。以上条款均是对在基本农田上发展林果业的限制性规定。在实际工作中,我们也注意到了您提到的有关问题,随着农村经济社会迅速发展,在农业现代化、农业供给侧结构改革、城乡一体化等综合驱动下,农村生产生活方式正在加快转变升级,一二三产业融合发展趋势凸显,农用地的需求发生了重大变化,确需合理引导农业结构调整。我们正在会同相关部门展开调研,梳理形成具体的政策建议。

  四、关于加快推进退耕还林还草监管力度

  实施退耕还林还草,是推进生态文明建设、实现可持续发展的战略举措,是促进集中连片特困地区农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径。2014年以来,国务院分两次部署开展退耕还林还草工作,明确依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果,在25度以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地、三峡库区丹江口水库及上游区域15-25度非基本农田坡耕地、陡坡耕地中基本农田和梯田,以及严重污染耕地、重要水源地15-25度坡耕地范围内,于2020年前实施退耕还林还草。由发展改革委牵头,会同我部等有关部门,按照国务院部署,逐年开展了退耕还林还草工作,目前总体进展顺利,2014-2018年,已下达21省(自治区、直辖市)5537.70万亩退耕任务。针对进一步扩大退耕还林还草,有关部门正在共同研究,将在摸底调查的基础上统筹研究提出意见建议。

  习近平总书记指出,“山水林田湖是一个生命共同体,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,从2016年开始,财政部、原国土资源部、原环境保护部共同开展山水林田湖草生态保护修复试点工作。三部门先后印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》(财建〔2016〕725号)、《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》(财建〔2016〕876号),要求各地按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律性,开展山水林田湖草生态保护修复工作。同时,中央财政设立专项资金对地处国家重要生态区、实施效果好的山水林田湖草生态保护修复试点工程进行支持。

  2016-2017年,三部门先后两批确定了河北京冀水源涵养区、陕西黄土高原等11个试点工程,试点区域基本覆盖国家“两屏三带”生态安全战略格局。下一步,我部将按照三定方案要求,积极落实自然资源所有者职责和保护修复职责,统筹山水林田湖草各类自然资源整体保护、系统修复、综合治理,通过推进试点工程建设,示范带动自然生态系统保护与修复,加快生态建设步伐。

  联系电话:(010)66558574

  自然资源部

  2018年8月30日

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  • 34. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 35. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 36. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4328号(资源环境类208号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4317号(资源环境类205号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3287号(资源环境类165号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2633号(财税金融类251号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3429号(资源环境类169号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1334号(科学技术类058号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2455号(资源环境类126号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0505号(工交邮电类038号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2110号(城乡建设类61号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4332号(资源环境类209号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3205号(城乡建设类89号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2919号(政治法律类282号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3324号(城乡建设类094号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0734号(资源环境类052号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3231号(资源环境类285号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2441号(农业水利类228号)提案答复的函