关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号（资源环境类198号）提案答复的函

刘均刚委员：

　　您提出的《关于科学统筹国土利用规划为生态修复留出更大空间的提案》收悉，我部会同发展改革委进行了认真研究，提答复如下：

　　一、关于加快推进“多规合一”

　　改革开放以来，我国经济社会快速发展的同时，付出了沉重的资源环境代价，生态环境遭到了破坏。党的十九大，站在国家发展新的历史方位，中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设已成为了关乎中华民族永续发展的千年大计。您提出的要在国土空间规划中更加重视生态保护修复的建议，也是我部在重构国土空间规划体系并监督实施工作中的重要目标，指导借鉴意义很强。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是国土空间规划体系重构的必然价值追求。我部在国土空间规划体系建立的工作中，将充分采纳吸收您的建议，以落实最严格的生态环境保护制度、资源节约制度为基本原则，在各级国土空间规划中充分重视、统筹安排生态建设空间。

　　二、关于完善耕地占补平衡政策

　　耕地占补平衡是落实最严格耕地保护制度的核心措施。党中央国务院历来对加强耕地保护和改进占补平衡高度重视，2017年《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），对今后一个时期耕地保护，特别是耕地占补平衡工作做出了部署。按照“明责任、差别化、算大账”的思路，原国土资源部出台了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号），要求改进管理方式、转变补充耕地途径，统筹各类资金和各类资源，以土地整治和高标准农田建设为主要补充耕地途径，严控未利用地开发、禁止毁林开荒。今后，我们将充分吸收采纳您的意见，强化耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量质量双到位。

　　三、关于清理完善与生态文明建设不相适宜的政策规定

　　《土地管理法》第四章第三十六条规定：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第三章第十七条规定：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。以上条款均是对在基本农田上发展林果业的限制性规定。在实际工作中，我们也注意到了您提到的有关问题，随着农村经济社会迅速发展，在农业现代化、农业供给侧结构性改革、城乡一体化等综合驱动下，农村生产生活方式正在加快转变升级，一二三产业融合发展趋势凸显，农用地的需求发生了重大变化，确需合理引导农业结构调整。我们正在会同相关部门展开调研，梳理形成具体的政策建议。

　　四、关于加快推进退耕还林还草监管力度

　　实施退耕还林还草，是推进生态文明建设、实现可持续发展的战略举措，是促进集中连片特困地区农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径。2014年以来，国务院分两次部署开展退耕还林还草工作，明确依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，在25度以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地、三峡库区丹江口水库及上游区域15-25度非基本农田坡耕地、陡坡耕地中基本农田和梯田，以及严重污染耕地、重要水源地15-25度坡耕地范围内，于2020年前实施退耕还林还草。由发展改革委牵头，会同我部等有关部门，按照国务院部署，逐年开展了退耕还林还草工作，目前总体进展顺利，2014-2018年，已下达21省（自治区、直辖市）5537.70万亩退耕任务。针对进一步扩大退耕还林还草，有关部门正在共同研究，将在摸底调查的基础上统筹研究提出意见建议。

　　习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，从2016年开始，财政部、原国土资源部、原环境保护部共同开展山水林田湖草生态保护修复试点工作。三部门先后印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号）、《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》（财建〔2016〕876号），要求各地按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律性，开展山水林田湖草生态保护修复工作。同时，中央财政设立专项资金对地处国家重要生态区、实施效果好的山水林田湖草生态保护修复试点工程进行支持。

　　2016-2017年，三部门先后两批确定了河北京冀水源涵养区、陕西黄土高原等11个试点工程，试点区域基本覆盖国家“两屏三带”生态安全战略格局。下一步，我部将按照三定方案要求，积极落实自然资源所有者职责和保护修复职责，统筹山水林田湖草各类自然资源整体保护、系统修复、综合治理，通过推进试点工程建设，示范带动自然生态系统保护与修复，加快生态建设步伐。

　　联系电话：(010)66558574

　　自然资源部

　　2018年8月30日