霍卫平委员：

　　您提出的《关于大力支持镍钴稀缺资源产业发展的提案》（第0823号）收悉，现答复如下：

　　一、关于加快建立镍钴资源战略储备体系的建议

　　落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国矿产资源规划（2016-2020年）》中 “构建产品产能产地储备相结合的国家战略资源能源储备体系”、实施“矿产资源保护和储备工程”的要求，国家相关部委已按照相关规划积极开展工作。

　　为切实保障我国镍钴资源安全，全国矿产资源规划提出建设甘肃金川、青海野马泉-夏日哈木等2个镍矿资源基地，作为保障国家资源安全供应的战略核心区域，划定甘肃白家嘴子铜镍矿等镍钴国家规划矿区，打造新型现代化资源高效开发利用示范区。

　　二、关于国家给予保护性政策支持的建议

　　一是《全国矿产资源规划（2016-2020年）》提出为保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求，将镍、钴列入战略性矿产目录，并提出在资源配置、财政投入、重大项目、矿业用地等方面加强引导和差别化管理，提高资源安全供应能力和开发利用水平。

　　二是在镍钴再生金属资源回收利用方面，近年来国家先后出台了多项法律法规和政策措施，支持再生金属回收产业的发展。国家发展改革委、财政部自2010年至2015年累计批复了六批共计49个城市矿产示范基地，已拨付中央财政资金50多亿元，对再生资源传统集聚区域进行升级和改造，优化产业布局，推动行业提质增效，向高值化、高端化发展。在增值税优惠政策上，2015年，财政部、国税总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，通过给予增值税30%-100%的即征即退优惠政策，缓解部分再生资源企业难以取得增值税专用发票的难题。

　　三是在镍钴资源循环利用上，2018年5月国家发展改革委会同住建部印发了《关于推进资源循环利用基地建设的通知》，同年10月确认了全国50家资源循环利用基地，对基地内重大资源综合利用项目通过中央预算内资金给予了支持。

　　三、关于技术创新与发展循环经济相结合的建议

　　一是制定镍矿“三率”最低指标要求。为促进镍等矿产资源合理开发利用和保护，2015年原国土资源部印发了《关于镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告》（国土资源部公告2015年第30号），明确镍矿资源合理开发利用“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）最低指标要求。对于镍矿中共生及伴生的铜、钴等达到含量要求时，应当加强综合评价与回收利用，当综合回收资源全部为有色金属时，其共伴生矿产综合利用率不低于60%。

　　二是开展矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广。为提高资源节约集约利用水平，加快转变矿业发展方式，原国土资源部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》（国土资发〔2012〕154号），建立了矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录制度，连续发布了六批334项先进适用技术，在引导和鼓励矿山企业推广应用先进适用技术、加快技术改造、推进企业转型升级等方面取得了积极成效。334项先进适用技术中既包括了已在镍钴矿山应用的通用类技术，如复杂难采特大型水平矿柱开采关键技术、矿山粗骨料高浓度流态管输充填关键技术等，也包括镍钴矿专用技术，如复杂难选低品位镍矿选矿技术、高碳镍钼矿高效选矿新技术及应用、难选高硫铜钴多金属矿清洁高效选矿关键技术等。

　　三是推进资源回收利用。国家发展改革委、科技部等部门联合印发了《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》，研究启动了“废物资源化科技工程”重点专项，实施了“典型废物金属综合利用及废旧机电产品再制造关键技术与应用研究”“废旧高分子产品回收利用技术及示范”等项目。支持建立了国家金属矿山固体废弃物循环利用工程技术研究中心等工程研究中心，建成了再生资源产业技术创新战略联盟、冶金矿产资源高新开发利用产业技术创新联盟等平台。

　　四、关于充分利用国际市场，加强国际间合作的建议

　　为深化国际产能合作，弥补我国能源资源短缺，《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》明确将在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发作为鼓励开展的境外投资。

　　为促进在立足国内矿产资源市场基础上，重视开发国际矿产资源市场，加强技术交流和产能合作，商务部已初步建立了较为完善的引导和鼓励境内企业“走出去”的促进和保障体系，每年更新发布《对外投资合作国别(地区)指南》《中国对外投资发展报告》《中国对外直接投资统计公报》等公共服务产品，为企业提供东道国政治经济形势、法律政策、投资合作机遇和风险等信息。根据《2017年度中国对外直接投资统计公报》，截至2017年末，涉及采矿业对外投资1576.7亿美元，占我国对外投资存量的8.7%，其中有色金属矿采选是重点领域之一。从投资并购金额上看，2017年涉及采矿业114.1亿美元，同比增长52.1%，增长率仅低于制造业。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

　　自然资源部

　　2019年8月27日

　　联系部门及电话：自然资源部矿产资源保护监督司 （010）66558284