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关于政协十三届全国委员会第二次会议第0270号(资源环境类035号)提案答复的函

索引号

000019174/2019-00663

建议提案办理 

发文字号

自然资协提复字〔2019〕第76号

发布机构

自然资源部

生成日期

2019年08月30日

实施日期

废止日期

关于政协十三届全国委员会第二次会议第0270号(资源环境类035号)提案答复的函

农工党中央:
  《关于做好生态保护红线管理职能从生态环境部划转到自然资源部的过渡衔接工作的提案》收悉,经商生态环境部,现答复如下:
  生态保护红线是生态空间中具有特殊重要生态功能,必须强制性严格保护的区域,是维护国家生态安全的底线和生命线。党和国家机构改革将生态保护红线划定及监督实施职责划转自然资源部,是党中央着眼统筹山水林田湖草系统治理,强化自然资源开发利用和保护监管作出的重要决策。提案中提出的建议对于促进空间治理和空间布局优化具有重要意义。
  一、关于生态保护红线制度设计需要在“五位一体”总体布局中加以考虑 
  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化。生态保护红线制度,是生态文明制度的重要内容,涉及经济发展、社会管理等多方面工作,需要自然资源、生态环境、发展改革等多部门参与。我部将立足推动生态文明建设,按照“多规合一”要求,着力构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系,为国家可持续发展描绘空间蓝图,为各类开发保护建设活动提供基本依据。 
  二、关于生态保护红线制度与相关法律的衔接
  生态保护红线区域包括各类自然保护地以及生态功能极重要、生态环境极敏感区域。生态保护红线内的自然保护地,已有相应法律法规的,按照法律法规规定管理。同时,结合自然保护地体系调整优化,推动相关法律法规的修订完善。自然保护地外的生态保护红线区域,按照发展服从保护、严禁生产性开发性建设活动的思路,对相关人为活动提出明确要求,确保人为活动受到严格限制,并与统一的国土空间用途管制做好衔接。
  三、关于厘定管理主体的上下、左右、前后和内外关系,按照专业化及权责对等原则分配各自权责
  一是按照《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,加快推进自然保护地评估调整,调整优化后的自然保护地,全部纳入生态保护红线。二是积极协调发展改革、财政等部门,加强生态补偿及生态转移支付力度,完善生态保护红线制度体系。三是会同生态环境、林草等部门,强化生态保护红线监测监管,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
  四、关于重视生态保护红线划定方法和认证程序
  一是按照国务院要求,指导各省(区、市)坚持科学客观、实事求是的原则,结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,运用第三次全国国土调查成果,对生态保护红线划定中的基础数据真实准确情况、划定界线的合理性情况、应划尽划情况、矛盾冲突情况进行评估,梳理矛盾问题,完善管控规则,提出调整建议。二是组织专家对地方评估情况进行核实,确认调整方案符合国家生态安全格局和生态保护红线管控要求,做到应划尽划、科学合理,防止通过评估擅自减少生态保护红线面积。三是在评估基础上,形成生态保护红线划定调整方案,充分征求地方、专家意见,报国务院批准后向社会公布。
  五、关于多维度考量和抉择生态保护红线内人类活动的控制,建立阶梯和弹性机制
  一是明确生态保护红线管控规则,生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。二是完善自然保护地分区管控规则,在梳理自然保护区当前存在的主要冲突基础上,按照科学合理规划、严格依法保护、应保尽保的原则,形成自然保护区“三区变两区”分区管控规则以及核心保护区居民、耕地和矿业权退出安排等。
  六、关于建立数据、信息、知识、科学整合的支撑体系,以及多元化的激励约束机制实现生态管控和修复
  一是将划定并严守生态保护红线作为国土空间规划的核心内容,加快推进以“生态优先、绿色发展”为导向的国土空间规划编制,推动完善财政、自然资源、生态环境等配套政策,强化生态保护红线落地实施。二是研究制定《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》,将生态保护红线作为生态保护修复的重点区域,筑牢生态安全屏障。三是充分运用自然资源基础信息平台,将生态保护红线纳入国土空间规划“一张图”严格监管。
  下一步,我部将继续会同有关部门,持续完善生态保护红线制度体系,确保“一条红线”守住国家重要生态空间。
  感谢对自然资源管理工作的关心和支持!
  自然资源部
  2019年8月30日
  联系单位及电话:
  自然资源部国土空间规划局(010)66558570

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  • 36. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1139号(经济发展类084号)提案答复的函
  • 37. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0138号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 38. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2570号(工交邮电类185号)提案答复的函
  • 39. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1640号(农业水利类177号)提案答复的函
  • 40. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1645号(资源环境类095号)提案答复的函
  • 41. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3013号(政治法律类303号)提案答复的函
  • 42. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4339号(资源环境类212号)提案答复的函
  • 43. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2540号(经济发展类215号)提案答复的函
  • 44. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2797号(教育类254号)提案答复的函
  • 45. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1595号(经济发展类135号)提案答复的函
  • 46. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0836号(农业水利类105号)提案答复的函
  • 47. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0239号(农业水利类043号)提案答复的函
  • 48. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0054号(农业水利类009号)提案答复的函
  • 49. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2646号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 50. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3432号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 51. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第3531号(资源环境类180号)提案答复的函
  • 52. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1463号(教育类150号)提案答复的函
  • 53. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4087号(资源环境类190号)提案答复的函
  • 54. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4101号(政治法律类431号)提案答复的函
  • 55. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第4223号(资源环境类198号)提案答复的函
  • 56. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第1744号(经济发展类162号)提案答复的函
  • 57. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0744号(资源环境类062号)提案答复的函
  • 58. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第0518号(资源环境类050号)提案答复的函
  • 59. 关于政协十三届全国委员会第一次会议第2143号(资源环境类118号)提案答复的函
  • 60. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3300号(资源环境类186号)提案答复的函(摘要)
  • 61. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3194号(政治法律类294号)提案答复的函(摘要)
  • 62. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3152号(文化宣传类265号)提案答复的函(摘要)
  • 63. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2807号(工交邮电类302号)提案答复的函(摘要)
  • 64. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2794号(社会管理类197号)提案答复的函(摘要)
  • 65. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2589号(资源环境类148号)提案答复的函(摘要)
  • 66. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2284号(资源环境类130号)提案答复的函(摘要)
  • 67. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2131号(工交邮电类231号)提案答复的函(摘要)
  • 68. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1872号(资源环境类101号)提案答复的函(摘要)
  • 69. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1819号(经济发展类114号)提案答复的函(摘要)
  • 70. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1793号(资源环境类085号)提案答复的函(摘要)
  • 71. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1500号(农业水利类141号)提案答复的函(摘要)
  • 72. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1474号(文化宣传类140号)提案答复的函(摘要)
  • 73. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1423号(资源环境类073号)提案答复的函(摘要)
  • 74. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1419号(资源环境类072号)提案答复的函(摘要)
  • 75. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0827号(资源环境类056号)提案答复的函(摘要)
  • 76. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0823号(资源环境类055号)提案答复的函(摘要)
  • 77. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第0218号(资源环境类026号)提案答复的函(摘要)
  • 78. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3869号(经济发展类260号)提案答复的函
  • 79. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3716号(城乡建设类074号)提案答复的函
  • 80. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3674号(农业水利类303号)提案答复的函
  • 81. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3302号(农业水利类275号)提案答复的函
  • 82. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3282号(资源环境类184号)提案答复的函
  • 83. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3281号(资源环境类183号)提案答复的函
  • 84. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3280号(资源环境类182号)提案答复的函
  • 85. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号(资源环境类181号)提案答复的函
  • 86. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第3018号(社会管理类226号)提案答复的函
  • 87. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2922号(资源环境类176号)提案答复的函
  • 88. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2901号(资源环境类171号)提案答复的函
  • 89. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2700号(资源环境类164号)提案答复的函
  • 90. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2681号(资源环境类161号)提案答复的函
  • 91. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2636号(资源环境类157号)提案答复的函
  • 92. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2633号(资源环境类156号)提案答复的函
  • 93. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2631号(资源环境类155号)提案答复的函
  • 94. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2550号(资源环境类145号)提案答复的函
  • 95. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2505号(资源环境类140号)提案答复的函
  • 96. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2498号(资源环境类139号)提案答复的函
  • 97. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2495号(资源环境类138号)提案答复的函
  • 98. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2493号(资源环境类137号)提案答复的函
  • 99. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2302号(资源环境类134号)提案答复的函
  • 100. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2280号(资源环境类129号)提案答复的函
  • 101. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2271号(财税金融类194号)提案答复的函
  • 102. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2247号(资源环境类124号)提案答复的函
  • 103. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2245号(资源环境类123号)提案答复的函
  • 104. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2237号(资源环境类120号)提案答复的函
  • 105. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2222号(资源环境类117号)提案答复的函
  • 106. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2117号(资源环境类110号)提案答复的函
  • 107. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2094号(资源环境类109号)提案答复的函
  • 108. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第2059号(资源环境类106号)提案答复的函
  • 109. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1885号(资源环境类104号)提案答复的函
  • 110. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1874号(资源环境类102号)提案答复的函
  • 111. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1852号(资源环境类098号)提案答复的函
  • 112. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1844号(资源环境类097号)提案答复的函
  • 113. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1840号(环境资源类095号)提案答复的函
  • 114. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1804号(环境资源类087号)提案答复的函
  • 115. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1777号(资源环境类083号)提案答复的函
  • 116. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1741号(资源环境类078号)提案答复的函
  • 117. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1521号(工交邮电类100号)提案答复的函
  • 118. 关于政协十三届全国委员会第二次会议第1441号(文化宣传类134号)提案答复的函