您提出的《关于加大南太行（新乡）“生态修复+乡村振兴”资金支持的建议》对于提升南太行（新乡）地区生态系统质量和稳定性、推动该地区乡村振兴具有重要参考价值。经商农业农村部、财政部、水利部、国家林草局、生态环境部，现答复如下：

　　一、有关背景情况

　　习近平总书记高度重视河南生态保护和乡村振兴工作。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划”。2022年10月，习近平总书记在考察陕西延安和河南安阳时指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要全面学习贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，发扬延安精神和红旗渠精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗”。

　　我部深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，努力提升生态系统质量和稳定性，维护国家生态安全。我部将按照中央有关要求，积极支持河南生态保护修复、乡村振兴工作。

　　二、已开展工作

　　“十三五”以来，我部与财政部、生态环境部（以下简称“三部门”）联合开展了山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“山水工程”），中央财政已安排奖补资金794亿元，支持相关省份实施了44个山水工程项目。2018年和2022年分别将河南南太行地区和河南秦岭东段纳入山水工程中央财政支持范围，分别安排中央奖补资金20亿元。

　　2019年底，我部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），启动全域土地综合整治试点工作。2021年1月，在全国28个省（区、市）部署了446个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点，包括新乡市平原城乡一体化示范区桥北乡等14个村全域土地综合整治试点、卫辉市唐庄镇南田爻村等8个村全域土地综合整治试点、辉县市张村乡裴寨村等12个村全域土地综合整治试点。

　　2022年1月，自然资源部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》（自然资发〔2022〕20号，以下简称《黄河规划》），布局了包括新乡市长垣县、封丘县、原阳县3个县在内的黄河下游地区生态保护和修复任务，包括黄河下游湿地（河南段）生态保护和修复、黄河下游滩区（河南段）土地综合整治。

　　自南水北调中线一期工程2014年通水以来，水利部在保障正常供水的同时科学利用富余水量向受水区实施生态补水。截至2023年5月5日，中线一期工程累计向河南省供水189.97亿立方米，含生态补水28.66亿立方米，其中向新乡地区供水约11.43亿立方米（生态补水1.08亿立方米）。调水期间，工程运行安全平稳，供水水质稳定达标，大幅提高了河南省受水区水资源保证率，有效改善了南太行（新乡）地区的生态环境。

　　三、关于提出的相关建议和下一步工作安排

　　（一）关于“加大南太行（新乡）‘生态修复+乡村振兴’资金支持”的建议

　　2018年，我部配合财政部将南太行地区纳入山水工程中央财政支持范围，支持包括新乡市在内的南太行地区生态系统整体保护、系统修复、综合治理，已累计安排奖补资金20亿元。上述工程的实施，将有力提升南太行（新乡）地区生态系统质量和稳定性。

　　国家林草局表示，2021年，黄河下游生态保护和修复工程批复中央预算内投资0.45亿元，已下达0.45亿元；2023年，黄河下游湿地（河南段）生态保护和修复重点项目批复中央预算内投资0.46亿元，安排中央预算内投资0.22亿元，支持人工造林、湿地保育工程、湿地修复工程、科研监测工程、宣教科普工程建设。

　　生态环境部表示，配合财政部安排河南省2023年中央生态环境资金22.7758亿元（第一批），其中大气污染防治资金12.0469亿元、水污染防治资金8.2539亿元、土壤污染防治资金0.8107亿元、农村环境整治资金1.6643亿元，支持推进深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等。

　　农业农村部表示，一是加强农村人居环境整治。2019年以来，依托中央预算内投资乡村振兴专项农村人居环境整治工程项目，支持河南等中西部省份，对包括南太行地区所在区域，以县为单位因地制宜开展农村生活污水、垃圾治理等基础设施建设，提升农村人居环境整治工作水平；二是加强秸秆综合利用，支持新乡市原阳县、延津县、封丘县、长垣县建设秸秆综合利用重点县，以肥料化、饲料化、能源化等为重点方向，兼顾基料化、原料化利用，建设收储运体系，培育市场主体，推进秸秆“变废为宝”。下一步，农业农村部将加强与有关部门沟通协调，继续支持南太行（新乡）地区推进农村生活污水、生活垃圾等基础设施建设，强化秸秆等农业废弃物资源化利用，促进当地农业农村生态环境持续改善。

　　水利部表示，将继续在保障南水北调中线一期工程正常供水的同时科学利用富余水量实施生态补水，商国家发展改革委有关部门争取加大对河南省水利基础设施的支持力度，为南太行（新乡）地区“生态修复+乡村振兴”作出贡献。

　　（二）关于“健全多元化、多层次投融资体制，积极拓宽资金筹措渠道”的建议

　　2019年，我部出台《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号，以下简称“6号文”），通过政策激励，吸引各方投入，推行矿山生态修复市场化运作、科学化治理模式，推动矿山生态修复多元化投融资。2021年10月，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号，以下简称“40号文”），从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，引导社会资本参与生态保护修复。2022年11月，我部、国家开发银行签订《关于支持国土空间生态保护修复投融资合作备忘录》，为吸引更多金融机构参与生态保护修复打造合作样板，进一步拓宽资金筹措渠道。下一步，我部将指导河南省准确把握40号文、6号文政策，出台社会资本参与生态保护修复的实施意见，积极采用市场化的方式推进生态保护修复。同时，鼓励河南省相关部门积极对接国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构。

　　生态环境部表示，2021-2022年，会同国家发展改革委、国家开发银行推进环境治理模式创新，先后开展2批生态环境导向的开发（EOD）模式（以下简称“EOD模式”）试点，河南省许昌市、漯河市、安阳市、信阳市、南阳市各有1个项目入选。在此基础上，为进一步拓宽投融资渠道，推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建立了生态环保金融支持项目储备库，印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，支持包括EOD模式在内的环境治理模式创新探索，并与国家开发银行等金融机构建立合作关系，加大对污染防治攻坚战重点领域的金融资金支持力度。截至2023年3月，指导河南省11个项目进入生态环保金融支持项目储备库并向金融机构推送，总投资359.3亿元，融资需求244亿元，其中有2个项目获得金融机构支持，授信金额9.2亿元，发放贷款1.25亿元。下一步生态环境部将积极指导河南省新乡市等地区充分利用开发性、政策性金融工具，在适宜的地区探索采取EOD模式，充分发挥市场主体作用，促进生态环境保护与乡村振兴发展融合共进。

　　水利部表示，将指导河南省用足用好地方政府专项债券，深化以政策性、开发性、商业性金融支持和吸引社会资本为主要内容的水利投融体制改革，不断拓宽长期资金筹措渠道，为全面加强水利基础设施建设提供资金保障。

　　（三）关于“加强技术支撑，保障南太行（新乡）‘生态修复+乡村振兴’科学实施”的建议

　　为落实《黄河规划》部署的黄河下游滩区（河南段）土地综合整治项目，我部将依据全域土地综合整治试点实施要点、实施方案编制大纲等文件要求，结合近期印发的《自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕15号），指导新乡市做好3个全域土地综合整治试点的实施。

　　国家林草局表示，将依托《黄河规划》部署的黄河下游湿地（河南段）生态保护和修复项目，邀请国内知名生态学、林学、草学、生物学等学科领域专家参与项目调研、立项论证、实施管理等工作，为南太行（新乡）生态修复项目科学实施提供决策咨询。

　　水利部表示，已组织有关单位实施“长距离调水工程水质安全保障关键技术研发与应用”等国家重点研发计划项目，为有关工作提供科技支撑。下一步，将鼓励有关科研单位和水文领域专家为区域山水林田湖草系统治理提供技术支撑和咨询服务。

　　感谢您对生态保护修复工作的大力支持！

　　自然资源部 

　　2023年7月3日