你们提出的《关于将中山市全域纳入全域土地综合整治国家级试点的建议》收悉。该建议对推进全域土地综合整治试点工作具有很好的参考价值。我部会同农业农村部对你们所提的建议进行了认真研究，现答复如下：

　　一、有关背景情况

　　2018年10月，浙江省“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示，对其予以充分肯定。为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等中央决策部署，2019年底，我部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），启动全域土地综合整治试点工作。

　　全域土地综合整治改变以往单一要素、单一手段的土地整治模式，通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，推动国土空间格局优化、促进耕地保护、土地节约集约利用等多元目标实现，是新时期更高水平推进国土空间治理现代化的重要手段。

　　二、已经开展工作情况

　　2021年1月，自然资源部办公厅印发《全域土地综合整治试点名单》（自然资办函〔2020〕2421号），在全国28个省（区、市）部署了446个以乡镇为单元的试点，其中支持广东实施试点20个，包括中山市的1个乡镇试点。除部署以乡镇为实施单元的全域土地综合整治试点外，为支持粤港澳大湾区发展、浙江共同富裕示范区建设、西部陆海新通道建设等国家战略，我部还部署了浙江省宁波市、福建省泉州市、广州市从化区、广西交通沿线等试点，探索不同尺度、不同类型的全域土地综合整治新模式，并相继印发了试点的实施要点、实施方案编制大纲等文件，初步建立了全域土地综合整治试点工作相关制度。

　　为防止因试点实施不当出现突破底线、侵害群众权益等问题，2023年4月23日，我部印发了《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕15号，以下简称“15号文”），从强调维护“三区三线”划定成果的严肃性、防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低、切实维护群众合法权益、严格控制试点范围等方面对试点推进涉及的相关政策进行了完善。

　　农业农村部表示，近年来农业农村部高度重视耕地保护工作，积极配合有关部门，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，支持指导中山市等地做好耕地数量和质量建设与保护。一是配合印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，配合审批广东省国土空间规划，明确中山市耕地和永久基本农田保护目标任务，确保落地落图。二是联合我部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。

　　三、关于提出的相关建议

　　关于“建议国家支持将中山市全域纳入全域土地综合整治国家级试点”的建议。当前，部全域土地综合整治相关政策整体仍处于试点阶段，一些探索性政策尚未转化为法律及制度成果，政策及制度体系还未完善。考虑到维护“三区三线”划定成果的严肃性和耕地保护目标考核等情况，暂不支持扩大试点范围。建议中山市抓紧推进部安排的乡镇试点工作任务，待探索出可复制、可推广的经验后再考虑扩大试点范围。

　　四、下一步打算

　　下一步，我们将结合你们提出的建议，会同农业农村部等相关部门，在继续强化耕地保护、发挥规划引领、维护群众合法权益的前提下，严守底线，统筹推进全域土地综合整治试点工作，逐步总结形成可推广、可复制的制度和模式，为在更大范围有序开展全域土地综合整治、推进城乡融合发展提供基础支撑。

　　感谢你们对全域土地综合整治试点工作的大力支持！

　　自然资源部    

　　2023年6月21日