对十四届全国人大二次会议第1811号建议的答复
龙荣代表：
您提出的《关于支持湖南麻阳建设“国家级康养旅游示范基地”的建议》收悉。您所提建议对我们工作有重要参考价值。该建议由国家林草局、自然资源部、文化和旅游部分别办理。结合我部职责，现答复如下。
2024年中央一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）公布，对全国农业农村工作做了全面部署。《意见》提出要坚持以人民为中心的发展思想，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，推进宜居宜业和美乡村建设。
一、发挥规划统筹作用
2024年，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号，以下简称《通知》），指导地方科学编制村庄规划，发挥规划对乡村旅游等产业的统筹作用。
一是要强化县域统筹。落实中央一号文件“强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹”要求，提出各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，带动人口、资源、产业向优势地区集聚，优化乡村地区城镇、农业、生态空间格局，更高效配置空间资源。
二是要稳妥推进乡村建设行动。在村庄规划中，统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，统筹人口、产业、土地和资产关系，优化土地利用和功能布局。因地制宜，合理保障乡村旅游等农村新产业新业态发展用地，促进乡村旅游发展。适应乡村生产生活方式现代化新要求，满足乡村公共服务设施和基础设施的合理空间需求，统筹道路、停车场、旅游厕所、游客服务中心等乡村旅游基础设施用地布局，提升乡村旅游发展所需的配套设施水平。
三是要发掘地域资源资产优势。立足本地资源禀赋特点和资产关系，深入挖掘村庄自然资源和历史文化资源，引导各地在村庄规划中把握地域差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别是要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，避免“千村一面”。按照《通知》的引导要求，麻阳在充分挖掘村庄特色的基础上，可结合乡村旅游等各类生产生活需求，因地制宜开展乡村空间设计，塑造美丽乡村特色风貌，提升村庄吸引力。
下一步，我部将研究出台乡村空间设计指南，强化乡村空间设计和风貌管控，更好引领宜居宜业和美乡村建设。
二、加强规划和土地政策融合
《通知》提出，各地要以村庄规划（或县乡级国土空间规划）为依据，用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，优化乡村农业、生态、建设空间。湖南省可因地制宜，细化相关要求，加强规划和土地政策融合，推进乡村振兴。
一是提升发展弹性。在符合“三区三线”管控要求等刚性约束前提下，可结合麻阳县乡级国土空间规划编制，预留一定比例建设用地规模，允许对空间区位有特殊要求、确需在村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施等项目，使用规划机动指标予以保障。
二是提高规划效能。支持各地探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求，为农村产业发展壮大留出用地空间。各地可根据部要求进一步加强土地政策和规划的融合，引导集体建设用地高效集聚。
下一步，我部将进一步加强村庄规划与土地政策融合，强化村庄存量用地盘活和新增用地的高效使用。
感谢您对自然资源工作的关心和支持!
自然资源部
2024年6月8日
