对十四届全国人大二次会议第0128号建议的答复

龚绪龙代表：

　　您提出的《关于构建机制以推动地表水和地下水资源一体化调查的建议》收悉。水是极其重要的基础性自然资源，是维系经济社会发展和国家生态安全的重要战略性资源。您提出的推动地表水和地下水资源一体化调查建议，有利于全面掌握水资源基本状况，有利于全面支撑水资源管理、支撑服务生态文明建设。我部对该建议高度重视，会同水利部进行了认真研究，现答复如下：

　　一、相关工作开展情况

　　(一)系统部署开展全国水资源基础调查

　　2023年11月20日，自然资源部印发《自然资源部关于开展水资源基础调查工作的通知》（自然资发〔2023〕230号），明确以国土“三调”和年度国土变更调查成果为统一底版，以我国陆域国土空间范围内的所有水体（液态水和固态水、淡水和咸水、地表水和地下水）为调查对象，计划利用三年时间，全面组织开展水域空间调查、水储存量调查、水资源量调查、水资源质量调查、年度变化调查、水资源专题调查评价，掌握全国水资源空间分布、数量、质量和动态变化等状况，为自然资源管理、生态文明建设、国民经济和社会发展提供水资源基础信息。

　　（二）建设了较为完善的地表水与地下水监测站网体系

　　自然资源部门与水利部门于2018年共同完成国家地下水监测工程20469个自动化监测站点建设任务，其中自然资源部门10171个、水利部门10298个，实现了对我国主要平原盆地、河谷平原、岩溶区等地下水动态监测，监控总面积350万平方千米。为弥补地下水监测站点不足，2019年以来自然资源部门组织开展了全国地下水统测，利用机民井在全国范围内建立了5.6万个地下水统测点。水利部门建成各类水文测站12.7万处,形成了包括河湖水位、流量、水质、泥沙、降水、冰情、蒸发、墒情等水循环要素齐全、布局较为合理的水文监测站网体系。以上监测站网的建设，为系统掌握地表水和地下水资源的数量、质量、空间分布、动态变化以及相关转化量提供了科学支撑。

　　（三）组织开展水资源调查评价相关工作

　　2020年以来，自然资源部每年组织开展国家地下水资源年度调查评价，及时掌握全国地下水资源年度总体状况，实现了地下水资源量、质及储存量变化年度出数；组织开展第三次国家地下水资源周期调查评价，系统分析评价了过去二十多年我国地下水资源状况，形成了多年平均地下水资源数量、质量、储存量、可开采量及空间分布等国情数据。水利部门深入开展了第三次全国水资源调查评价、华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点、华北地区河湖生态环境复苏行动等工作，对地表水和地下水资源进行一体化调查评价和动态监测，建立了较为成熟、统一的技术标准体系，积累了一定经验和技术成果。

　　（四）积极推进水资源调查监测数据共享

　　一是自然资源部与水利部联合印发有关管理办法，实现监测工程站点自动监测数据的实时共享，水位整编数据、水质监测数据和地下水位年鉴的年度共享。自然资源部建设的854个站点，作为代表站纳入水利部超采区考核点（总共3664个），每季度共享整编数据；二是自然资源部与生态环境部联合构建“十四五”国家地下水环境质量考核站网，600个监测站点纳入国家地下水环境质量考核点（全国共1922个考核点），实现监测工程站点水质监测数据、地表水国控断面数据、水源地和污染源监测数据共享；三是自然资源部与中国气象局实现了5079个站点汛期降雨量数据实时共享。四是水利部门定期发布《中国水资源公报》《中国水文年报》《地下水动态月报》等统计公报，公开地表水和地下水资源量等相关数据以及降水、蒸发、径流、地下水等水文信息。

　　二、下一步工作打算

　　推动地表水和地下水一体化调查，是水资源基础调查的重要目标和工作内容。结合您提出的宝贵建议，下一步我部将会同有关部门开展以下工作：

　　(一)关于“构建地表水和地下水统一调查机制”“构建水资源监测数据的多部门共享与协作机制”的建议。一是我部将加强与水利、气象等部门沟通协调，按照部门职责分工，逐步建立健全不交叉重叠、优势互补的水资源统一调查部门合作共享机制；二是推动制定统一的地表水和地下水一体化调查技术路线和技术标准；三是加强部门间数据共享，我部将向各部门积极主动共享水资源基础调查成果，推动成果应用，充分发挥成果价值；四是我部与水利部将加强合作，共同开展地表水-地下水转换等基础研究，围绕地表地下联合评价、水量水质联合评价目标，推动建立典型区域地表水-地下水动态交换模型。

　　（二）关于“优化地表水和地下水一体化监测网络的布局”的建议。一是在我部与水利部共同开展的国家地下水监测工程二期(以下简称“二期工程”)立项工作中，我部将聚焦党中央、国务院关注的重大水资源、水环境、水生态等问题，全面优化地表水和地下水一体化监测站网布局，包括地下水监测站网布设拟采用基于地下水动态综合分区的区域地下水位监测网和地下水价值与污染风险的区域地下水质监测网设计技术，对地下水与地表水积极交替区在布设具体地下水监测点位时予以统筹考虑；在林地、草地、湖泊、湿地、田地等典型区拓展监测要素，拟开展包括大气水、包气带水等在内的水循环要素综合监测；针对已开展和计划开展生态补水的34个河、湖、湿地，拟新增布设地下水监测断面和监测站点;二是水利部将继续完善水文监测站网体系，提升水文监测能力，加强数据共享与分析应用。

　　（三）关于“分阶段实施地表水和地下水一体化调查”的建议。我部组织制定并印发《水资源基础调查实施方案》，将统筹推进地表水和地下水一体化调查工作并持续开展动态化监测。一是在地表水和地下水转换关键断面布设站点，持续动态监测转化量；二是关注水与相关生态系统关系，调查研究水对耕地、森林、草地、湿地、沙漠等生态系统的关键支撑与制约作用、相互影响；三是围绕水循环演化规律、区域水平衡等，在青藏高原、“三北”地区、海陆交互带、重要城市（群）等典型区域，综合调查分析地表水、地下水及水资源总体状况、水资源与其他自然资源关系、水资源承载能力与水安全保障等，探索一体化水资源调查技术路线，为下一步全面开展水资源一体化调查提供支撑。

　　感谢您对水资源调查工作的关心和支持！

自然资源部

2024年6月19日