对十四届全国人大二次会议第8659号建议的答复

许庆民代表：

　　您提出的《关于在提升数据要素价值背景下优化自然资源数据治理工作的建议》收悉。感谢您对自然资源管理及数字化治理工作的关注和支持！您的建议对我部后续开展相关工作有很大借鉴意义。经研究，现答复如下：

　　一、所涉及工作的相关背景情况

　　（一）美丽中国建设对自然资源数字化治理提出了新要求

　　2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，作为我国数字化发展的顶层设计，提出了数字中国建设的整体布局和绿色智慧数字生态文明总体部署，明确要求“完善自然资源三维立体‘一张图’和国土空间基础信息平台”“以数字化驱动生产生活和治理方式变革”。2023年12月27日，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求，“加快数字赋能。深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”“加强数据资源集成共享和综合开发利用”“健全天空地海一体化监测网络”。这为自然资源数字化治理提出了明确的任务要求。

　　（二）自然资源高质量发展对数字化治理提出新需求

　　自然资源部明确了“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，赋予了“两统一”职责全新内涵。进入新时代新征程，迫切需要利用信息技术手段，摸清各类“自然资源—资产—资本”家底，高效精准掌握其动态变化，做到“查得准”；深化对自然资源开发利用与保护等规律的认识，做到“认得透”；科学编制国土空间规划，实施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一体化保护修复，做到“管得好”。同时，坚持问题导向和目标导向，着力解决自然资源“数据孤岛”“信息烟囱”等突出问题，面向未来需要提档升级。

　　（三）新一代信息技术为自然资源数字化治理提供新机遇

　　新一代信息技术快速发展、融合创新，迭代周期加速缩短，云计算、边缘计算、超级计算多元发展，人工智能突飞猛进，为自然资源数字化治理注入了新动能，驱动自然资源业务数字化转型，促进“空天地海网”一体化感知精度和速度、智能办公、规划、审批、监管决策与服务水平全面提升。自然资源信息化海量数据资源、数字基础设施、超大规模市场优势突出，已成为自然资源高质量发展的加速器和催化剂。自然资源部门要牢牢把握信息革命的时代机遇，以自然资源数字化发展助力实现中国式现代化。

　　二、我部主要考虑

　　近年来，自然资源部党组高度重视信息化工作，重视自然资源数字化治理在自然资源管理中提质增效的关键作用。2024年2月，自然资源部印发了《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（自然资发〔2024〕33号）（以下简称《总体方案》），《总体方案》中明确要求开展“完善全域全周期数据要素体系”建设。

　　针对《总体方案》中关于“数据生产治理挖掘共享能力有待提升”的有关论述，聚焦当前国土空间变化态势感知能力不足，国土空间变化态势感知的精度不高，无法满足对地表变化、城市建设运行等空间治理的精细化需要，以及数据汇聚不够、不及时、质量不高，数据治理融合不够，数据开放共享不足，自然资源科学数据开放共享不充分等难点和痛点问题，自然资源部网信办组织编写了《数据要素体系建设专项行动计划》，从自然资源各业务领域出发，提出针对性的解决措施，并计划在三年（2024-2026）内，重点开展以下几项工作：

　　一是优化数据生产流程，提升态势感知能力。从数据获取、处理识别、智能分析三个环节，提出了加强数据获取能力的建设细化任务，具体包括构建“空天地海网”态势感知体系、自然资源调查监测体系、生态调查监测体系，提高数据获取能力。优化自动化处理技术，开展遥感解译样本和算法模型建设，自动判读识别，提升智能判读识别能力。

　　二是加强数据建设，丰富“一张图”数据资源。从加强和完善专业领域数据库建设的角度论述了数据资源建设的主要任务。具体包括加快7类实景数据建设，融合构建国土空间实景；扩展11类自然资源调查监测及自然资源资产数据；建设3类国土空间规划数据；完善和更新自然资源管理类数据；开展自然资源科学数据汇聚和共享；收集和共享经济社会、人口、法人等外部数据等。

　　三是推进数据汇聚和治理，构建国土空间信息模型（TIM）。在数据汇聚、治理与融合的基础上，构建基于TIM的国土空间数据组织与管理模式。在此基础上，开展理论和方法研究，构建TIM基本框架，部省联动，推进TIM建模试点和应用。

　　四是创新开放共享模式，推进数据要素资产化流通。研究加强数据开放共享，提升全要素数据价值的措施和方法。建立健全数据统筹共享管理制度，构建多层级的数据开放共享目录体系，统一开展数据开放共享服务，从数据资产确权授权使用和数据资产化管理与运营维度，探索数据要素资产化和流通。

　　通过以上三年行动计划及所述主要工作，将逐步解决困扰自然资源数据治理中的标准和技术规范、统一国土空间信息模型、统一自然资源数据目录、多元数据采集和主题化加工等难点和痛点问题，进一步提升自然资源数据要素价值。

　　三、已经开展的工作

　　一是高位推动自然资源信息化顶层设计。我部印发的《总体方案》提出了“234”的信息化总体架构，明确了建设集约高效数字化基础设施、完善全域全周期数据要素体系、提高国土空间基础信息平台智能化水平、构建多维数字化应用场景、筑牢全方位安全体系、健全完善制度标准规范体系六大任务。

　　二是扎实开展自然资源数字化治理标准体系建设，提出涵盖基础通用、数字化基础设施、数据资源、平台建设、数字化应用场景、新技术应用、安全与保障7大门类32个大类的标准体系总体框架，并制定了数字化治理标准化工作三年行动计划，为自然资源数字化转型提供标准支撑。

　　三是持续丰富“一张图”数据资源。强化自然资源“一张图”数据汇聚与共享，规范自然资源“一张图”数据资源目录，明确责任单位、数据范围、共享方式和相关要求，进一步提升自然资源数据要素价值。

　　四、下一步打算

　　自然资源部下一步将按照《总体方案》要求，以全面提升自然资源信息化服务能力为导向，充分应用云计算、大数据、人工智能、视联网、物联网等新一代信息技术，建成自然资源“一张网”“一张图”、国土空间基础信息平台，以及底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护四大主题应用场景，实现算力资源高效利用、数据资源共融共享、平台应用智能开放、场景服务敏捷协同、线上线下安全可靠，全面支撑自然资源全业务数字化、智能化转型。

　　感谢您对自然资源工作的长期关心关注。

自然资源部

2024年6月12日