对十三届全国人大一次会议第5826号建议的答复

郑向东代表：

　　您提出的关于“三生空间”融合的建议收悉，现答复如下：

　　重庆市坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过优化国土空间开发格局，推进生产、生活、生态的“三生空间”融合，提升了城市建设品质和群众获得感幸福感，为各地提供了有益的经验借鉴。您提出的4点建议，我们将继续加大工作力度，认真研究落实。

　　一、关于城市用地复合利用

　　2011年修订的国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）明确了城市用地分类和规划建设用地的标准，在城镇化进程和城市规划建设发展中发挥了重要作用。目前，我部正在按照中央机构改革方案提出的推进“多规合一”要求，以土地利用总体规划和城乡规划有机融合为目标，开展规划用地标准修订工作。在修订过程中，将充分考虑各类型城市用地特征，制定差异化的用地标准。同时，借鉴重庆实践经验，制定一套适应山地城市用地复合利用的标准，明确复合用地内涵和要求。

　　二、关于其他建设用地利用的方式方法

　　在修订规划用地标准时，将按照一级并列划分所有国土空间的原则，明确各类用地的内涵和要求。同时，鼓励和支持地方政府在符合法律法规的前提下，对边境口岸、风景名胜区、森林公园等管理用地和服务设施用地，在土地使用、经营方式等多方面进行探索，促进空间融合，盘活存量用地。

　　三、关于城镇低效用地再开发

　　为健全节约集约用地制度，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，原国土资源部印发了《关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》（国土资发〔2013〕3号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）、《城镇低效用地再开发工作推进方案（2017~2018年）》，指导各地开展城镇低效用地再开发工作。原国土资源部会同发展改革委、科技部等5部委联合出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号），原国土资源部会同发展改革委、财政部、农业部等8部委联合出台《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号），原国土资源部印发《产业用地政策实施工作指引》，都涉及到对土地复合利用，发展新产业新业态，盘活闲置或低效工业用地的用地支持政策。重庆市可按照上述政策文件，探索老旧城区闲置或低效工业用地上各类建筑的使用功能更新。

　　四、关于提高公共服务配套标准

　　有关部门正在组织修订《城市公共设施规划标准》和《城市居住区规划设计标准》，拟提升城市公共服务设施、基层居住区配套设施建设相关标准。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。

　　联系电话：(010)66557198

　　自然资源部

　　2018年7月26日